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2018年政府工作報告
 時間:2019-08-07 13:14  
    
 各位代表:

現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,並請政協委員提出意見。

一、2018年工作回顧

年初以來,市政府團結帶領全市人民,認真貫徹落實上級黨委政府和市委的決策部署,克服經濟下行壓力,直麵產業轉型陣痛,化解曆史遺留難題,強力推進改革攻堅,挑擔子、扛責任、負重前行,促進了經濟社會持續健康發展。主要經濟指標夯實後,地區生產總值預計可比增長2.2%規模工業產值預計可比增長3.3%地方級財政收入實現4.07元,可比增長2.3%城鎮和農村常住居民人均可支配收入預計分別達到22552元、14435元,同比分別增長3%8%

——項目建設取得可喜成果。

固定資產投資獎勵扶持辦法修訂實施,與浙江蒼南對口合作協議正式簽定,參加“央企吉林行”等經貿活動10次,清華校友會等9家商協會、保利集團等70餘家企業來蛟考察年產10萬噸肥料等20個項目簽約落地,金億食品冷鏈基地60個項目開工建設,活性蛋白肽凍幹粉係列產品等29個項目建成投產,全市引進建設超億元項目14個。總投資70億元的蛟河抽水蓄能電站項目提前兩年完成核準,已具備開工條件

——工業經濟實現穩中有升。

規模工業分類施策精準開展,金融專家庫正式建立,金融聯席會議製度規範實施。鬆江管道等5戶企業開展定製化服務,守慶新能源等3戶企業實施技術改造,天肽生物、長吉圖能源建成吉林市級技術中心,開普科立輝被科技部認定為高新技術企業。長白山木業等3個項目成功盤活,鬆花湖管業等8戶企業實現減虧,黑尊食品5戶企業實現增盈。添正醫藥實現產值6800萬元,同比增長58.5%;得利斯食品實現產值3.9億元,去年的2.6倍。全年工業用電量達到2.4億千瓦時,同比增長10%萬元規模工業增加值能耗下降9.6%

——農業農村工作紮實推進。

農業產業結構深入調整,調減籽粒玉米8.93萬畝,落實土地輪作5萬畝,糧食產量達到85萬噸。農業特色產業不斷壯大,全市發展黑木耳9億袋、粘玉米8000公頃、曬煙1620公頃、生豬30萬頭、黃牛15萬頭。省級黑木耳現代農業產業園”、“特色農產品優勢區”成功創建,黃鬆甸靈芝獲批中國地理標誌證明商標華蘭德牌長白山葡萄酒獲國家生態原產地產品保護認證。全市晉升吉林市級農業產業化龍頭企業3戶,規模以上農產品加工業實現銷售收入20億元。農業特色產業實現增加值15.9億元,同比增長5.6%農業農村改革紮實開展,農村土地確權登記頒證、農村集體產權製度改革清產核資、兩區劃定、國有林場改革基本完成。美麗鄉村建設全麵推進,實施基礎設施建設項目16個,打造重點村12;建設高標準農田7.1萬畝、農田水利工程10項;垃圾轉運站15座、村轉運池609個,整治農村非正規垃圾點7個,村收集、鎮轉運、市處理的農村垃圾處理體係實現全覆蓋。

——現代服務產業發展迅速。

全域旅遊發展規劃編製如期完成;拉法山、紅葉嶺、白石山國家森林公園旅遊服務功能進一步完善,投資1.5億元的北國之村生態園開工建設,富江村被評為全國年度人氣美麗鄉村;紅葉節、梨花節、藍莓節、冬捕節等四季旅遊活動成功舉辦;全年接待遊客76.6萬人次全口徑旅遊收入實現3.4億元,同比分別增長8.6%10.2%。開展各類電商培訓1712,電商產業園入駐企業57戶,全市電商交易額實現5億元,同比增長19%。新增上商貿企業2戶,黃鬆甸食用菌大市場交易額突破25億元全市商貿經營業戶達到13023戶,同比增長18.3%全年鐵路乘降旅客368萬人次,公路、鐵路貨運量達1260萬噸,交通物流業日趨活躍。

——城鄉建管步伐不斷加快。

城市燃氣、海綿城市等專項規劃編製完成,40個村莊規劃開展編製。新城區煤礦搬遷區232棟樓小區改造全麵竣工,天津街等8條城區道路、濱河東路6000平方米河堤路麵和清源路、工農路6400平方米城市出口道路改造全麵完成,河南棚戶區改造配套基礎設施工程開工建設設供水管網5公裏,改造供熱管網30.4公裏,新建天然氣管網3公裏。市區栽植花卉40萬株樹木2500棵,高速引線安裝華彩紅葉燈189拆除違建2127000餘平方米,新改建水衝式公廁12。完成2.4公裏貧困村水泥路、農村水毀17公裏道路、34座橋梁、29道涵洞5鄉鎮政府所在地6422米主街路建設改造城鄉麵貌進一步改善。

——人民群眾分享發展紅利。

6扶貧產業項目精準實施,4扶貧車間建成運行1164戶、2322名插花村貧困人口飲水安全全麵解決,全市8個貧困村實現摘帽、1944名貧困人口實現貧。33所校舍完成改造,21個名師工作室掛牌運行,新補充教師225。腫瘤化療中心等醫療專科開設運營,新招聘醫護人員92名,我市被評為國家中醫藥先進縣吉林省文明城市創建成功。5處市區多功能健身廣場、48個農村文化服務中心和40個農村文化廣場全部建成《中國影像方誌·蛟河篇》在央視播出,蛟河廣播電視台被評為改革開放四十年全國百佳縣級廣播電視台。開發城鎮就業崗位8564個,轉移農村勞動力8.87萬人,178名創業者發放擔保貸款1793萬元,城鎮登記失業率2.65%。機關事業單位養老保險製度改革初步完成,為16.9萬人發放基本養老金12.75億元基本醫療保險繳費基數由3萬元增加到5萬元;城鎮職工大額醫療保險年度最高支付限額由21萬元提高到30萬元。為2.6萬餘人次發放社會救助金9020萬元,為7085名殘疾人發放兩項補貼”695萬元,為7060名計生獎勵扶助對象發放獎扶資金1135.4萬元。完成棚戶區改造926戶,發放公租房租賃補貼194萬元,實物配租167套。完成農村危房改造74戶、農村改廁4050戶。

——安全穩定工作落到實處。

安全生產改革試點創新推進,安全治理十大工程深入實施,排查整治隱患114項,我市被評為“吉林省食品藥品安全示範縣”,全市安全生產形勢穩中向好。信訪四個到位原則全麵落實,領導帶頭接訪有效開展,53件信訪積案妥善解決。藍天、碧水、沃土環保攻堅鐵腕推進,182件環保案件有效辦理;城市汙水處理廠擴能、天崗汙水處理廠新建及垃圾處理場積存滲濾液處理項目投入運行19座閉坑礦山完成治理,6座礦山植被得到恢複,石材行業得到全麵整治;畜牧禁養區36戶規模養殖場完成關閉,鬆花湖水淹地有效治理,20蒸噸以上燃煤鍋爐完成改造秸稈禁燒、河長製全麵落實,清收還林2.6萬畝。立案偵查非法集資案件2起,全市金融秩序得到有力維護。掃黑除惡專項鬥爭強力開展,打掉惡勢力犯罪集團2個、團夥3個,群眾安全感進一步提升。

——政府工作效能全麵提高。

隻跑一次改革全麵鋪開,兩集中、兩到位實現權力歸集,全市27個部門、2721項辦事事項全部進廳;統一受理、集成服務實現權力歸零,9大綜合窗口完成審批流程再造,行政審批時限平均壓縮三分之一;政務公開、舉報投訴實現權歸民,政務服務運行規則全麵落實;全市共梳理辦事事項2819項,實現隻跑一次事項達到93%。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,高質量辦理建議、提案88件。雙隨機一公開常態化開展,9大重點領域信息全麵公開,社會信用體係初步建立,七五普法深入推進,我市榮獲“全國法治縣創建活動先進單位”。幹部作風大整頓等教育活動紮實開展,意識形態工作全麵落實,政府自身建設不斷加強。

全市精神文明、民族宗教、外事僑務、人民武裝、婦女兒童、老齡等事業實現新發展,審計、統計、檔案、金融、保險、電力、通訊等工作取得新成效。

各位代表!成績的取得來之不易,這是市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果,更是全市上下團結一心、奮力拚搏的結果。在此,我代表市政府,向辛勤工作在全市各條戰線的廣大幹部群眾,向所有參與、支持和關心蛟河發展的社會各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,發展中依然存在一些亟待解決的困難和問題。全市產業規模不大、鏈條不長、整體經濟效益不高,走質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路瓶頸還未有效破解;財政稅源不足,剛性支出加重,隨著國家減費降稅力度不斷加大,收支矛盾變得異常緊迫而突出;民生領域還有諸多短板,醫療衛生、社保等方麵欠賬較多;改革矛盾集中,曆史遺留問題凸顯,維護穩定壓力較大;部分幹部思想不解放工作不創新,適應新形勢、新發展能力不足,履職不到位、擔當不盡責、服務不自覺的問題仍然存在;營商環境中存在諸多不盡人意的地方。這些問題,我們將高度重視,采取強有力舉措認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年,是全麵建成小康社會的衝刺之年,更是蛟河實現振興發展的攻堅之年。機遇和挑戰並存,動力和壓力同在。麵對新形勢、新任務,政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記對東北振興工作重要指示精神,全麵落實全省經濟工作會議吉林市委十三屆五次全會市委十四屆七次全會部署,以推動高質量發展為主題,以供給側結構性改革為主線,深入實施“5421”發展戰略,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為加快新時代蛟河振興發展奠定更好基礎,以優異成績迎接新中國成立70周年。

主要指標安排為: 地區生產總值同比增長6%;規模工業產值比增長6.5%;地方級財政收入完成預期目標;城鎮和農村常住居民人均可支配收入與經濟增長同步。

實現上述目標,必須以增強緊迫感的迸發力咬住目標不放鬆的持久力適應形勢任務發展的新思維和追逐效果的釘釘子精神,抓實抓好六項重點工作。

(一)夯實基礎,加快項目建設。

堅持項目是核心,環境是條件,落實是保障。全麵啟動實施“項目建設年”行動,形成項目建設新格局。

大力推進招商引資。堅持引資與引智並重,重資本招商和輕資產招商並行,進一步完善固定資產投資獎勵扶持政策,全方位敞寬大門招商。堅持有中生新、無中生有,高質量包裝項目100個。集中開展招商季行動,麵向長三角、珠三角、京津冀等重點區域,瞄準央企、名企、行業龍頭企業,密集實施產業鏈、平台、科研成果轉化、大數據和智庫招商。借助開發區整合,進一步突出招商職能,確保在主導產業龍頭帶動、石材產業轉型升級項目上實現突破。深化與溫州六大領域合作,全力引進一批對口合作示範項目。加強與吉林商會、蛟河籍在外企業家聯係,大力實施蛟商回歸計劃,爭取一批蛟商返鄉投資興業。全年重點推進統琪玻璃等項目15個,確保新簽約落地湖北華建石材產業園等重點項目15個,其中工業項目10個。

全力加快項目建設。精選重點優質項目,務實推進四個一包保和秘書製,實行項目審批、開工、竣工全流程服務。利用今冬明春,集中開展冬季三項促投資行動,嚴格執行責任部門領辦、代辦製度,全麵推行投資項目審批一窗辦理、一網通辦。實行項目建設清單式管理,逐個項目列出資金籌措、土地供應、行政審批、開工建設時間表,實行掛圖作戰。推行項目建設雙向約談製度,政府與企業就對方存在的問題和要求及時提醒、督促、辦理,全麵提高項目建設履約率。突出問題導向,實行嚴格的項目督辦機製,步步緊逼部門履責、企業履約。出台半拉子工程專項整治辦法,采取行政、法律和市場手段,因企製宜、一企一策,力爭盤活半拉子工程6個。全年開工建設超500萬元項目45個,其中億元以上6個。建成超500萬元項目20個,其中億元以上4個。

助推主導產業升級。醫藥健康產業:加快中科院蘇州醫工所蛟河創新產業園建設,盡快實現科研成果轉化緊密跟蹤對接,爭取四川好醫生中成藥及醫療保健品、溫州醫科大學科技成果轉化基地等項目落地,積極籌建功能性食品和醫用食品產業園。推進長白山製藥蒺藜皂苷膠囊產品進入醫保藥品目錄,加快中藥配方顆粒項目廠區建設,申報省中藥配方顆粒試點生產企業。支持添正醫藥明膠產量達到1800噸,加快推進明膠衍生品研發。扶持天肽生物完善產品結構,擴大市場份額。全年醫藥健康產業產值力爭實現15億元。新能源新材料產業:把蛟河抽水蓄能電站項目作為號工程,一次性完成征地拆遷重點推進泰州石化年產10萬噸秸稈發酵製燃料乙醇等項目,力爭5月份開工建設重慶三峰生活垃圾發電和農林廢棄物熱電聯產、新澳智慧能源等項目。完成潔淨煤能源與長吉圖能源資產剝離,加快打造潔淨煤生產加工基地。開工建設中技聯眾石材廢棄物處理等6個新材料項目幫扶斯瑪特管道開展新產品研發,投產集中供熱預製直埋保溫管和電熔管件等產品。支持鬆花湖管業等企業推進產品和技術創新,提高核心競爭力。全年新能源新材料產業產值力爭實現1.5億元。長白山特色農產品加工業:加快推進現代食用菌產業示範園區建設。引進江蘇香如生物科技黑木耳杏鮑菇工廠化生產、黑尊生物食用菌袋生產等項目。扶持金億食品生產速凍玉米達到8000萬棒,打造成全國最大的速凍玉米生產企業。支持得利斯食品提高生產負荷率,年加工肉製品2000噸。全年長白山特色農產品加工業產值力爭實現6億元。

(二)深度調整,優化產業結構。

市場經濟條件下,結構調整永遠在路上。堅持問題導向,強化政策落實,加快形成特色產業集群,助推產業層次提升、質量提高、結構升級。

實施工業企業改造提升工程。采取強服務、促創新、活金融等舉措,高效助推企業提質增效,全年新增規模工業企業4戶。精準實施分類指導更新規上數據庫,調整升規項目庫,建立規下儲備庫,集中內外要素資源,統籌上下政策扶持,定向實施一企一策。優先扶持鬆江管道等符合產業政策的成長型企業,加大科研投入,推進產品研發,提高產品附加值。支持開普科立輝等運行平穩的企業技術改造,提高生產負荷率、產銷率,增強企業實力。助推停產半停產企業尋求戰略合作夥伴,實施資產重組,盡快恢複生產。建立完善服務體係。全麵落實領導聯係企業製度,定期召開企業家座談會,嚴格實行涉企事項常態協調機製,認真當好企業的店小二。籌建中小企業公共服務平台,切實為企業提供創業創新、權益保護等政策和信息服務。積極籌建勞模和工匠創新工作室,鼓勵企業使用飛地人才,加強與發達地區院士、博士各類人才合作,設立人才專項資金,更好地促進企業引才留才聚才。全麵清理規範涉企收費,用足用好國家減費稅讓利措施,切實降低企業經營性和製度性成本。強化企業家是核心人才的理念,讓企業家成為全社會受尊重的群體。培育創新發展新動能。開展專精特新企業培育工程,引導企業加快技術創新、管理創新和經營模式創新,全力培育一批省內細分市場占率單項冠軍企業。支持企業建立各類技術、研發、檢測和設計中心,扶持黑尊生物等3戶企業與高校、科研院所建立產學研用協同創新平台,提升企業集成創新能力,全年培育科技小巨人企業3戶。拓展企業融資新途徑。緊密跟蹤上級政策導向,全力爭取省民營和中小企業發展等方麵專項資金。定期召開金融工作聯席會、銀企對接會鼓勵金融機構建立適合小微企業的信用評價製度和信貸流程,落實續貸、循環貸政策,切實提高小微企業借款獲得率。深入落實全國民營企業座談會精神,努力幫助民營企業紓困解難。動態運行擬上市企業孵化培育庫,幫助企業擴大再融資規模。推進建立醫藥健康等產業基金,積極對接全省“金融助振興-吉林行”等活動,全麵拓寬企業融資渠道。

實施現代農業提質增效工程。大力推進鄉村振興戰略,深化農業供給側結構性改革,突出發展長白山農業特色產業,不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。加快建設現代農業產業體係。充分挖掘長白山立體生態資源潛力,持續推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化,不斷擴大十大特色產業六大功能區規模。成立農業特色產業項目包裝組,精心謀劃特色優勢項目,全力上爭項目和資金。全年發展黑木耳9.5億袋、靈芝140萬段、粘玉米8200公頃、藍莓600公頃。出台進一步支持曬煙生產扶持政策,落實煙葉種植1700公頃,集中發展9個重點村,加快打造全國第一曬煙大縣。著力推進長白山特色農產品精深加工,推動得利斯食品、黑尊食品、金億食品、華蘭德酒莊等龍頭企業擴大生產規模,提高帶動能力全年晉升吉林市級以上農業產業化龍頭企業2戶,規模以上農產品加工業銷售收入實現21億元,同比增長5%加快建設現代農業生產體係。建立嚴格的建設、管護製度,推進糧食生產功能區和重要農產品保護區精準化管理。全年開展耕地輪作5萬畝,調減籽粒玉米2000公頃,糧食產量穩定在85萬噸。大力發展數字農業、智慧農業,推進科技成果轉化網絡建設,推廣秸稈還田等農業新技術10項、天農九等新品種12個,促進農業提質增效降成本。加快高效、節能、智能型農機裝備推廣應用,建成1全程機械化示範區,農業機械綜合化率達到76.2%以上。統籌推進灌渠、機耕路農田水利工程建設,完成4座水庫除險加固、2處中小河流治理工程。抓好黑土地保護治理,建成高標準農田2530公頃。積極探索秸稈等林廢棄物綜合開發,加快推進“五化”利用加快建設現代農業經營體係。深入推進農村承包地三權分置並行,引導農戶依法采取轉包、出租、入股等方式流轉承包地,全市土地流轉率達到30%。推進農村集體產權製度改革,采取股份合作、合作經營等方式,量化、盤活農村集體資產。創新發展鄉村普惠金融,實施土地收益保障貸款和經營權抵押貸款。開展特色農產品保險,建立多層次農業保險體係。積極培育和規範發展家庭農場、農民專業合作社100個,進一步提升農業生產組織化程度。加快農產品品牌建設,爭創天北大米、天北黑毛牛、前進藍莓、老爺嶺小米為中國地理標誌證明商標,申報黃鬆甸黑木耳為中國馳名商標

實施服務業提檔升級工程。以旅遊二次創業為核心,全麵推進資源深度開發、市場深度開拓、產業深度融合,加快打造以三個森林公園為骨架,以鄉村遊為特色的綠色旅遊生態體係推進旅遊體製機製重塑。進一步完善旅遊發展協調機製,實行聯席會議製度;建立旅遊投融資體係,成立旅遊投資開發公司,探索設立旅遊發展引導資金,促進和引領全市旅遊統一規劃、整體開發、規範管理,全麵形成政府主導、社會參與、市場運作的旅遊發展大格局。推進旅遊資源開發提速。積極引進首旅、中青旅等實力集團,實施三大森林公園整體開發,打造全域旅遊精品。開工建設祥頤田園綜合體鹿角穀、聚龍山等項目。加快建設北國之村、金鬥宮、雙廟子等鄉村旅遊點,著力打造以4個特色村、3個休閑農業示範園區、4個農家樂集聚帶為主的鄉村旅遊項目體係。搶抓北京冬奧會機遇,積極引進建設滑雪場、冰雪小鎮等項目,實現白雪換白銀。推進旅遊管理營銷創新。探索智慧旅遊發展模式,積極開發在線旅遊服務平台。加大新媒體營銷力度,依托微信、抖音、微博等互聯網媒體,全維度宣傳推介蛟河,打造長琿高鐵沿線旅遊聯盟,全麵融入大長白山、長吉圖都市和鬆花湖區域旅遊圈。全年接待遊客85萬人次,全口徑旅遊收入實現3.7億元。促進電子商務發展升級。深入推進電商示範縣建設,全力打造農村電商生態。進一步完善電商產業園功能,入駐園區企業達到60戶。依托青創空間,加強與長春光華學院等高校合作,開展各類電商培訓1100人次。繼續舉辦網上黑木耳節、藍莓節,推進農產品和旅遊產品上行。全年電商交易額實現5.2億元。加快商貿業體量擴充。全力扶持盛德木業等3家企業申報進出口經營資格。組織企業參加中國國際進口博覽會,擴大木製家具和塑料熱熔管件等產品出口。全年新增限上商貿企業2戶,外貿進出口額實現2132萬美元。

(三)協調發展,實現同步提升。

全麵建成小康社會,必須堅持城鄉協調發展,同步提升。今年在城鄉建設管理上重點抓好9873工程,全力鞏固好全省文明城市創建成果

實施9項城鄉基礎設施建設。完成新城區煤礦搬遷區三供一業收尾工程。完成老城區老舊小區改造二期工程。推進人民大街、河南棚戶區配套路網建設,啟動越路項目前期。建成藍灣大橋,維修永安、長安、紅星大橋。實施白石山、漂河、天崗鎮政府所在地基礎設施建設。完成80項水庫移民後扶工程。建設漂河、白石山鎮汙水處理廠。完成楓林灣河堤綠化4000平方米,在城區主街路、廣場、公園補植綠化樹,適時啟動東山片區綠美化。完成天線6公裏、白石山至琵河15公裏改造,啟動302國道白石山至威虎嶺段改造工程

強化8項城鄉長效管理。編製60個村莊規劃。強力拆除城市違法建築,堅決鞏固拆違成果。出台物業管理辦法,明確“四級責任”主體,強化監管和考核,全麵建立質價相符的物業收費管理機製。製定供熱管理辦法,突出供熱企業規範化管理,整體提升全市供熱水平。開展城市出入口、背街小巷、村屯垃圾堆放點集中治理。集中整治城市三占三亂等行為,整治機動車不禮讓行人行為。在城區合理配置水衝式公共廁所12座。抓好城市道路、地下管網、照明設備等市政設施維護。

推進7項美麗鄉村建設。堅持重點引領、成片示範、整體整治,在國省幹道沿線、貧困村屯、旅遊沿線等重點部位,集中打造10個美麗鄉村重點村。深入推進農村人居環境整治,完善農村垃圾收運體係,新建4座鄉鎮垃圾中轉站。持續抓好農村六清環境整治,完成6個非正規垃圾點治理。加快推進四好農村路建設,全市自然屯通硬化路率達到79%開展道路、村屯、河道綠美化,打造花香路650公裏、花香屯200個。積極打造綠美鄉村,評選美麗庭院400個、幹淨人家2500戶。完善村規民約,推進移風易俗,進一步提高農村基層治理能力和水平。

抓好3個特色小鎮建設。慶嶺冰酒小鎮:大力實施千畝做品牌、萬畝做產業、十萬畝做產區計劃,高標準編製建設規劃,實施起步區歐式冰酒部落建設,爭取引進35家合作酒莊,精心培育冰酒產業集群,加快打造中國蛟河鬆花湖世界冰酒產區黃鬆甸黑木耳特色小鎮重點推進菌種研發、食用菌交易、智慧社區和大健康產業四大板塊,全力構建農業、旅遊業、物流業融合發展的現代產業體係。慶嶺美麗小鎮項目:啟動整容醫院、美容術後康養中心等項目建設,全力打造4A級旅遊景區。

(四)關注民生,分享發展成果。

一切為了人民,是政府工作的宗旨,要讓人民群眾不斷分享到發展的成果。緊緊抓住群眾最關注的利益問題,堅守底線,突出重點,引導預期,著力補齊民生領域短板。

打好打贏脫貧攻堅戰。穩妥謀劃實施整市(鎮)脫貧項目,深入挖掘和培育扶貧車間,為貧困戶提供長期穩定的脫貧保障。采用開發公益崗位、獎勵補助、小型公益事業扶貧等方式,完善扶貧項目收益分配模式,實施“四小工程”,開展“五星創建”消除精神貧困。繼續推進貧困村通屯公路建設,抓好插花貧困戶安全飲水項目。嚴格落實雨露計劃等各項助學政策,確保無因貧輟學;鞏固新農合報銷、大病保險、醫療救助、大病兜底、一事一議等綜合保障五道防線,杜絕因病致貧返貧。結合美麗鄉村建設,持續改善貧困戶人居環境。深入推進民企幫扶光彩行動,支持社會團體等各類組織參與精準扶貧。全年確保7個貧困村摘帽、2248名貧困人口貧。

統籌發展社會事業。推進教育資源整合,新建一中鬆江九年製、實驗分園教學樓全麵加快新時代教師隊伍建設,大力發展民辦教育,不斷提高教育滿意度。新建婦幼保健服務中心,夯實臨床路徑和單病種定額管理,有效控製公立醫院醫療費用增長建成運營DSA放射介入導管室、康複中心、體檢中心等重點專科,持續提升醫療服務能力。大力開展文化下鄉,啟動文化產業園建設前期,建成綜合檔案館新館、2處城市多功能運動場、1處城市體育公園、40個農村文化廣場。深化廣播電視體製改革,組建蛟河市融媒體中心,全麵唱響主旋律。

完善社會保障體係。開發城鎮就業崗位9400個,新增城鎮就業6300人,城鎮登記失業率控製在4%以內。抓好農民工權益保障,建立工資監測預警結算製度。統籌抓好社會保險提標擴麵,完善城鎮居民大病保險運行機製,實現城鄉居民醫保政策六統一。全麵落實城鄉低保、醫療救助、大病兜底、殘疾人兩項補貼等社會救助和計生家庭獎勵扶助政策。建成社會福利綜合服務中心,籌建社區居家養老服務中心。落實公租房租賃補貼1000。完成農村危房改造86戶、農村改廁5700戶。解決70%的無籍房產權辦理問題。結合國家棚改政策調整,采取異地安置方式推進八家子、楊木林子三期等棚戶區改造。

(五)安全發展,構建和諧環境。

經濟社會發展和人民群眾福祉,離不開生態安全、生產安全、社會穩定的和諧環境,必須用最嚴明的職責、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,強力推進重點行業領域突出問題整治。

突出生態環境治理。實施大氣汙染防治攻堅,抓好秸稈禁燒區和限燒區管理,實現秸稈綜合利用15萬噸;完成城市建成區10蒸噸以下燃煤鍋爐取締改燃;抓好建築工地、道路施工場地、非煤礦山揚塵汙染治理;對餐飲業油煙、露天燒烤等實行常態化監管;城區環境空氣質量優良天數比例達到80%以上。實施水汙染防治攻堅,完善橫向到邊、縱向到底的河長製網絡體係,集中開展四亂清理行動,完成牛河3.2公裏治理,處理垃圾場70%的積存滲濾液;堅決製止水淹地違法耕種行為;加強水源地標準化建設,確保飲用水安全。實施重點行業汙染防治攻堅,嚴格落實雙十五條標準,持續推進石板材加工企業綜合整治,優化礦山開采區、生活區、堆料區和棄料場布局;完成9座礦山植被恢複,抓好23座閉坑礦山環境治理;深入推進畜禽養殖廢棄物綜合利用,規模養殖場糞汙處理設施配建達到95%以上;以召開全市林業工作會議為契機,大力整治“青山行動”中存在的問題,完成清收還林5000堅決鞏固還林成果;深入開展自然保護區監督檢查專項行動,分門別類整改遙感監測問題點位。實施問題整改攻堅,以中央環保督察回頭看、省環保督察反饋問題整改為契機,全麵落實1+6”環保整治攻堅戰方案,定量、定崗、定期、定責抓好各類問題整改;堅持舉一反三,全麵深挖問題同類項;深入開展問題整改回頭看著力建立健全長效管理機製,打好環境治理持久戰。

全麵強化安全生產。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責要求,建立權責清單,日常照單監管,失職照單追責。深入推進安全生產領域改革創新,全麵抓實抓好大體係建設。繼續推行安全生產網格化管理,堅持聘請專家查隱患,實行風險管控和隱患排查治理雙重預防機製,強化隱患排查治理閉環管理。深入推行安全生產集中整治,狠抓煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、消防、食品藥品、校園周邊等重點行業領域隱患綜合治理,切實減少一般事故,遏製較大事故,堅決杜絕重特大事故。

切實維護社會穩定。紮實推行開門接訪、帶案下訪、辦結回訪,麵對麵與群眾交流溝通,及時就地解決群眾合理訴求。落實五位一體包保機製,圍繞城建遺留、勞動爭議、農林糾紛等重點領域,持續開展信訪化解攻堅,全年化解信訪積案30%以上。堅持用法治思維引領信訪工作,依法依規處理違法上訪行為,嚴格履行信訪三級終結程序,全力維護信訪秩序。深入開展平安蛟河建設,縱深推進掃黑除惡專項鬥爭,進一步增強人民群眾安全感。

著力防範化解金融風險。全麵開展金融領域專項治理,深入開展打擊非法集資、互聯網金融詐騙等專項行動,堅持打早打小,精準處置金融風險案件,防止風險外溢不斷優化金融生態環境。堅持量入為出、量力而行,強化債務處置,嚴控新增債務,嚴禁擅自舉債,確保將政府債務控製在合理區間。強化金融信用體係建設,完善金融風險防控協作機製,築牢壓實風險處置責任,全麵營造公平透明規範的金融市場環境。

(六)改革創新,提高履職能力。

改革是活力之源,創新是第一動力。堅持以改革創新推進各項工作,以過硬的自身建設履行好政府職責。

全麵深化放管服隻跑一次改革。進一步清理行政審批項目,無縫銜接上級下放、取消的審批事項,實行最嚴格的證明事項需求端管理,推進行政審批持續瘦身。精細推進統一受理、集成服務改革,完成房屋產權檔案數據電子化,建立不動產跨部門數據共享平台;嚴格推行並聯審批、聯合踏查、施工圖聯合審查、竣工聯合驗收等機製,實現投資項目審批全流程提速。加快建立互聯網+政務服務體係,積極推進政務服務網、數據共享平台、移動端應用等信息網絡建設,逐步實現群眾奔波為數據跑腿。重點推行鄉村領辦代辦等服務模式,大力推進隻跑一次改革向基層延伸。全麵推行政務服務中心標準化管理模式,著力打造隻跑一次改革新亮點。嚴格政務服務中心績效管理,建立與績效掛鉤的考核評價機製。全市辦事事項隻跑一次比例達到95%,即來即辦比例達到70%堅持政府、企業、社會聯動,深入落實全省優化營商環境促進民營經濟發展的各項舉措,積極構建“親”“清”新型政商關係,全麵營造良好的營商環境。

大力推進經濟社會管理方式創新。圍繞全省建設圖們江、鴨綠江開發開放經濟帶等發展戰略,深度謀劃物流業在長吉圖經濟帶中的發展定位,積極引進大數據物流項目,全力打造麵向大東北的物流集散地。強化抓上爭就是抓發展的理念,緊緊盯住全省擴大對縣域一般性轉移支付比重機遇,提早謀劃上爭項目庫,提前開展項目前期;實行上爭與部門績效管理、經費保障掛鉤,圍繞基礎設施領域補短板、產業升級、環境保護、鄉村振興等重點領域,全力向上爭取資金和項目,努力破解發展資金瓶頸。主動對接承載國家產業用地支持政策,積極爭取重大項目點供、自有房產發展服務業、彈性年期出讓等新供地政策支持,全力化解項目用地難題。實施數字蛟河建設工程依托頂層設計平台,積極建立政府大數據交互共享平台積極推進數字政府建設,依托全省政務服務網,實現政務服務應上盡上、全程在線、一網通辦。積極發展移動互聯網、物聯網、大數據、智能製造等新興產業,大力引進各類結算中心,利用數字化的藍海效應培育新經濟增長點,實現蛟河換道超車

切實提高政府係統自身建設水平。發揮政府黨組引領作用,牢固樹立“四個意識”,做到“兩個堅決維護”,始終把忠誠放在心上,把擔當扛在肩上,把落實抓在手上,把自律捆在身上。堅持發展是第一要務,民生是第一目標,安全穩定是第一責任,脫貧攻堅是第一大事。在工作部署上扣扣子,在責任履行上擔擔子,在任務落實上釘釘子,一個目標、一個聲音、一個步調,不搞選擇、不搞變通、不打折扣。幹在工作一線,置身矛盾前沿,用真抓的實勁敢抓的狠勁善抓的巧勁常抓的韌勁履行好工作職責。加強學習,在知識的海洋中吸收營養、悟道踐行。自覺接受監督,在市人大法律監督、市政協民主監督和廣大人民群眾的社會監督下,提高政府係統決策、執行、管理、服務的法治化水平。規範履行市政府重大行政決策程序,完善重大事項群眾參與、專家論證和合法性審查等製度以機構改革為契機,深化轉職能、轉方式、轉作風,迅速進入工作角色,真抓實幹履職盡責。嚴守兩個準則四個條例,嚴格落實中央八項規定,馳而不息糾四風站在政治高度深挖根源、舉一反三,堅決整改省委巡視反饋問題。強化廉政風險防控,加強財政資金管理項目招投標等重點領域和關鍵環節監督,完善國有資產監管體係把權力關在籠子裏,聽招呼、守規矩,留得清氣滿蛟河。

各位代表,新時代是幹出來的,蛟河振興是拚出來的。讓我們在上級黨委政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠和帶領全市人民,解放思想、保持定力、破解矛盾、銳意前行,為決勝全麵建成小康社會,推進蛟河全麵振興、全方位振興而努力奮鬥!

 

      

 

1“兩區”:指糧食生產功能區和重要農產品保護區。

2扶貧車間指建在鄉、村以不同類型的建築物為平台,以產業扶貧為載體,從事工業、農產品加工業、手工業等勞動密集型產業,實現貧困群眾掙錢顧家兩不誤的生產活動場所。

3“隻跑一次”:指群眾和企業到政府辦理行政許可、其他行政權力和公共服務等事項,在申請材料齊全、符合法定受理條件情況下,從受理申請到形成辦理結果全過程能夠“隻跑一次”辦結或“零上門”。省政府要求2018年“隻跑一次”比例達到85%

4兩集中、兩到位指為深化行政審批製度改革,建立規範高效的審批運行機製,提高行政服務效能,推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中,保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

55421”戰略:5”是指“五大戰略”,即工業強市戰略、旅遊興市戰略、環境立市戰略、鄉村振興戰略、創新引領戰略;“4”是指“四個經濟發展動力源”,即醫藥健康、新能源新材料、旅遊商貿、長白山特產品加工;“2”是指“兩個名城”,即生態旅遊名城、長白山特色產業名城;“1”是指“一個目標”,即如期全麵建成小康社會。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

6飛地人才為破解高層次人才引進難問題,與其它地區人才開展交流合作,實現跨區域人才資源交流共享

7十大特色產業六大功能區十大特色產業指黑木耳、靈芝、粘玉米、中藥材、曬煙、洋菇娘、三瓜、棚膜蔬菜、藍莓、山野菜。六大功能區以黃鬆甸為主的黑木耳、靈芝種植功能區;以新站、拉法為主的粘玉米種植功能區;以清收還林涉及鄉鎮街為主的中藥材種植功能區;以白石山、漂河為主的曬煙、洋菇娘、三瓜種植功能區;以城郊街道為主的棚膜蔬菜種植功能區;以前進、烏林為主的藍莓、山野菜種植功能區。

8“五化”利用:指農副資源飼料化、肥料化、基料化、燃料化、原料化。

9鄉村旅遊4個特色村天崗鎮窩集口村、鬆江鎮插樹嶺村、漂河鎮富江村、新站鎮六家子村。

103個休閑農業示範園區慶嶺冰酒小鎮、慶嶺北國之村、黃鬆甸食用菌園區。

114個農家樂集聚帶天七線、紅葉穀線、濱路、慶嶺魚街。

12物業管理“四級責任”:指市住建部門、街道辦事處、社區和業主委員會在物業管理中承擔的責任。

13三占”“三亂三占占道經營、占道加工、占道修車洗車三亂指亂停車、亂堆亂放、亂貼亂畫。

14六清指清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角。

15四好農村路指農村公路建設要因地製宜、以人為本,與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應,把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除製約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

16“四小工程”:指小買賣、小庭院、小養殖、小手工創業項目。

17“五星創建”:指衛生整潔、扶誌(智)增收、孝老愛親、感恩懷德、誠信守規之星。

18雨露計劃指為全國農村建檔立卡貧困家庭中有子女接受中、高等職業教育的貧困家庭提供扶貧助學補助。

19.城鄉居民醫保政策六統一覆蓋範圍統一、籌資政策統一、保障待遇統一、兩定機構統一、醫保目錄統一、基金管理統一。

20殘疾人兩項補貼困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

211+6”環保整治攻堅戰:1指《關於加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施方案》;6指藍天、碧水、青山、黑土、農村人居環境整治、綠色發展六個子方案。

22藍海效應依據現有競爭者思考策略,進而創造出全新的市場

23四亂清理行動:指開展清理亂占、亂采、亂堆、亂建等行為的專項行動。

24安全生產“五大體係”建設:指法規警示教育體係、責任落實體係、隱患排查體係、考核評價體係、支撐保障體係。

25信訪五位一體包保機製:指對重點信訪案件,由事涉單位包保領導、屬地單位包保領導、屬地單位包保負責人、村(社區)幹部、包片民警共同解決。

26.“四個意識”:指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

27.“兩個堅決維護”:指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。


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