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蛟河市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
 時間:2016-08-12 09:51  
    
 
 前  言
  “十三五”時期,是我國現代化建設進程中關鍵的五年,是全麵建成小康社會的決定性階段,是貫徹實施“四個全麵”總體戰略布局的起步期,是我市抓住長吉圖開發開放和長吉一體化戰略的機遇期,轉方式調結構的關鍵期,建機製增活力的攻堅期,新優勢新動力的形成期,補短板建小康的決戰期。科學編製和有效實施“十三五”規劃,對於蛟河市實現科學發展、加快振興、富民強市,具有十分重要的意義。根據國家、省、吉林市的總體戰略部署,結合我市實際,製定《蛟河市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,作為2016-2020年全市經濟社會發展的行動綱領。

    第一篇  發展基礎和發展環境
  客觀總結“十二五”規劃實施情況,深入分析發展中存在的問題、發展的機遇與挑戰、國內外環境和形勢變化趨勢,為蛟河在全新的起點上製定並實施“十三五”規劃奠定堅實的發展基礎。

  第一章  發展背景  第一節  發展基礎
  “十二五”時期,全市堅持以科學發展觀為統領,牢牢把握振興東北老工業基地戰略機遇,在蛟河市委、市政府和全市廣大幹部群眾的共同努力下,“十二五”規劃實施進展順利,穩增長、轉方式、調結構、促改革、惠民生等工作取得新進展,經濟社會發展取得顯著成就,為“十三五”的發展和全麵建成小康社會奠定了堅實基礎。
  綜合經濟實力不斷增強。盡管受到經濟下行壓力影響,全市經濟仍然保持了較快增長速度。2015年,全市地區生產總值實現201.66億元,是2010年的1.5倍,年均增長8.4%;第一、二、三產業增加值分別為36.56億元、95.57億元、69.53億元,年均增長5.1%、9.0%、9.6%。規模工業增加值76.6億元,是2010年的2.1倍,年均增長16%。地方級財政收入7.4億元,是2010年的1.8倍,年均增長12.6%。固定資產投資累計完成829.4億元,是“十一五”時期的1.6倍。社會消費品零售總額80.4億元,是2010年的1.86倍,年均增長13.2%。
  產業基礎不斷夯實。全市新生成民營企業和個體工商戶6763戶,新增“四上”企業83戶,“四上”企業發展到253戶,其中規模工業企業發展到120戶、限額以上商貿企業發展到125戶。依托長白山藥用資源,建設投產了長白山製藥、關東藥業、添正藥業等醫藥健康生產企業。依托生豬、肉牛、黑木耳、甜粘玉米等農產品資源,建設投產了吉林得利斯、??肉牛、黑尊生物、永豐食品等長白山特色產品加工企業。依托礦產資源,石板材生產能力達2100多萬平方米、石雕30萬件。依托林木、秸稈資源,引進建設了凱迪生物質發電、宏日新能源、天晟科技等多個新型能源項目。添正醫藥實現我市企業新三板上市零的突破,祥暉膠帶在深交所Q版成功掛版。糧油高產創建和高光效栽培技術得到全麵推廣,農作物播種麵積穩定在13.9萬公頃,糧食實現95萬噸,黑木耳、甜粘玉米、曬煙、中草藥分別發展到7.82億袋、7549公頃、500公頃和2395公頃,新建標準化規模養殖場148個,規模養殖場發展到1860多個,培育了全省最大的肉牛養殖加工於一體的省級龍頭企業吉林黑毛牛實業集團有限公司。我市被評為“國家生豬調出大縣”和“全國食用菌產業化建設示範市”,“黃鬆甸黑木耳”和“黃鬆甸靈芝”被評為國家地理標誌保護產品,“黃鬆甸牌”商標被評為國家地理標誌證明商標。傳統產業得到升級改造,戰略性新興產業產值占規模工業總產值比重提高到19.3%。以吉林蛟河國際內陸港、天崗國際石材城、煤炭精洗及物流園、黃鬆甸食用菌大市場、長白山特色產品交易中心五個大型物流集散園區為支撐的現代物流商務服務體係框架正在逐漸形成。圍繞拉法山、白石山和紅葉嶺三個國家森林公園等旅遊資源,實現接待遊客68.5萬人次,旅遊收入3.1億元,旅遊業新增就業人數6600人。“農村淘寶”縣級運營中心和38個村級服務站投入運營,我市被列為“全省首批電子商務試點縣”和國家“電子商務進農村綜合示範縣”。產業結構進一步優化,三次產業結構比重由2010年的21.1:46.2:32.7調整為18.1:47.4:34.5。
  三個經濟開發區格局凸顯。“十二五”時期,三個經濟開發區已成為全市經濟發展的重要載體。蛟河經濟開發區,城區建設步伐加快,已構築“三橫五縱”路網格局,區域內水、電、氣、路網、線網、管網等基礎設施齊備,承載功能整體提升。凱迪生物質發電、鬆花湖管業等一批規模企業建成投產,廣東灃芝長白山靈芝產品深加工、亮達醫療設備等一批億元以上項目開工建設,形成了項目梯次遞進、滾動發展的良好格局。初步形成了醫藥健康產業、長白山特產加工業、新能源產業、機械裝備製造業、商貿物流業五業並舉的 “四園一區”發展格局,經濟社會取得了長足發展。2015年,全區地區生產總值實現41.7億元。天崗石材產業園區,按照“一業特強、多業並舉”的發展思路,全力培育石材開采加工的特色產業,引導企業改變傳統的生產方式,全麵使用新型開采設備和先進的開采技術,由大眾石材向高精尖石材轉化,推動石材產業晉檔升級,形成以302國道(天崗段)兩側和吉順石材工業園為主的兩大石材加工基地,落戶加工企業360戶,年生產石板材2100多萬平方米。2015年,全區地區生產總值實現44.3億元,是2010年的1.38倍。奶子山經濟開發區,麵對煤炭資源枯竭困難,通過爭取國家煤礦棚戶區改造政策,搬遷安置居民1.2萬戶,積極推進經濟轉型步伐,引進了多威鋼結構、金潤家具、煤炭精洗等10餘家企業,長吉圖煤炭物流園1000萬噸儲運中心和480萬噸選煤項目落戶開發區,經濟發展總體呈現總量穩中有升的良好態勢,地區生產總值由7.2億元增加到8.2億元,增長14%。
  各項改革穩步推進。穩步推進行政體製改革,市場監督管理局、衛生和計劃生育局等部門機構改革和職能調整全部到位,承接上級下放事權44項,取消行政審批項目94項,政府行政職權由3318項減少到2972項。紮實推進財政體製改革,實行部門預算編製管理和國庫集中支付製度,全麵公開財政預算和“三公”經費預算。積極探索政府投融資模式,鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設。積極推進工商注冊登記製度改革,全麵落實“五證合一”登記製度。穩妥推進縣級公立醫院改革;完成6個鄉鎮街102個村農村土地確權登記清查實測任務;教育、衛生等社會各項事業改革取得積極進展。新型城鎮化和省級改善人居環境重點村建設紮實推進,天崗鎮、白石山鎮被確定為新一批全國重點鎮。
  民生改善取得實效。基本保障穩步推進,民生福祉不斷提高。2015年底,城鎮常住居民人均可支配收入實現19023元,年均增長8.9%;農村常住居民人均可支配收入實現12096元,年均增長14.9%;城鄉居民生活條件切實改善,房地產開發和棚戶區改造共開工麵積235.42萬平方米,城鎮居民人均住房麵積實現28.1平方米。新建3處市民健身活動廣場,城市新增公共綠地67.5萬平方米、路燈424基,城市美化、淨化、亮化、硬化程度全麵提升;新建熱源450噸,改造供熱管網142.2公裏,完成“暖房子”工程145.7萬平方米,落實實物配租775套,改造農村危房455戶,建設科學儲糧倉15500套,清收林地27.5萬畝、還林19.6萬畝。社會保障體係逐步完善,養老、失業、工傷和生育保險覆蓋麵不斷擴大,基本實現市內常住人口基本醫保全覆蓋。
  城鄉麵貌變化較大。城市建成區麵積由13平方公裏拓展到18.5平方公裏。新建橋梁36座、道路25條,吉琿高鐵正式通車並在蛟河設站,全市各級公路總裏程達2011公裏,實現農村水泥路村村通。重點水利工程取得重大突破,城鄉生產、生活用水得到進一步保障,總投資6.7億元的團山子水利樞紐工程實現引水入城,日原水輸水能力達7萬噸,有效緩解城市居民吃水難的問題;實施農村飲水安全工程158處,除險加固小Ⅰ型病險水庫9座、小Ⅱ型病險水庫55座;新建淨水廠,日淨水能力提高到4萬噸。汙水處理廠提標改造後,日處理汙水能力達到2.5萬噸,出水水質達到國家城鎮汙水處理廠汙染物排放一級A標準。城區城防三期、四期工程竣工,實現城區城防全閉合。新型城鎮化和省級改善人居環境重點村建設紮實推進,新建省級新農村建設示範村57個,天崗鎮、白石山鎮被確定為新一批全國重點鎮。
  社會事業協調發展。新改擴建中小學校舍46所,實驗小學藍灣分校和新區幼兒園建成使用,義務教育基本均衡發展通過國家評估認定。市醫院門診綜合樓建成營運,中醫院移址新建主體完工,完成229所村衛生室標準化建設,實現村衛生室標準化建設全部達標,新型農村合作醫療參保率達99.97%,城鎮居民基本醫療保險率達88.7%。文化體育建設穩步推進,蛟河市體育場橡膠場地交付使用,建成圖書館、博物館、書畫院、浪花藝術團,農村重點文化大院256個、文體廣場80個;采用全數字化恢複了市人民廣播電台,數字化有線電視在市區全麵開通。累計新增城鎮就業4.1萬人,轉移農村勞動力52.6萬人次,城鎮登記失業率控製在4%。民族宗教、外事僑務、人民武裝及防空、婦女兒童及老年人和殘疾人事業得到發展,節能減排、環境保護、防災減災、統計、檔案、工商、質監、安全、金融、保險、電力、氣象、通訊等工作取得新進展。
  黨的建設全麵加強。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,不斷夯實基層黨建基礎,狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作,全麵從嚴治黨深入人心、取得實效。
  在肯定成績的同時,更要看到存在的困難和問題。一是經濟總量不足,結構不優,優勢產業和大項目支撐力不強,財政收入不高,農業基礎薄弱。二是經濟企穩向好的基礎還不牢固,經濟增長動力和經濟下行壓力並存,新舊動力轉換比較艱難,重點行業和企業生產經營回升滯緩,穩增長任務十分艱巨。三是經濟發展主要依賴對資源的粗放利用,工業“原字號”、“初字號”比重大,產業鏈條短、科技含量低、產品附加值不高,結構不優。四是改善民生和維護社會穩定壓力較大,大氣汙染和環境保護問題越來越嚴峻,安全生產仍存在薄弱環節,城鎮居民收入增長不快,農村貧困人口脫貧任務很重,解決基本民生還要下更大力氣。五是城市功能還需完善,社會治安、勞資矛盾、安全生產等社會不穩定因素依然存在,退耕還林、生態移民、生態環境的“保護與開發”任重而道遠。
  第二節  發展環境
  從國際環境來看,世界主要國家相繼出台經濟刺激政策,全球經濟下行壓力放緩。發達國家加快“製造業回歸”和新興產業發展步伐;世界科技革命和產業變革加快,智能製造、物聯網、大數據等深度應用正在引領製造業生產巨大變革;信息網絡、生物技術、新能源、新材料等領域的創新突破將在產業轉型升級中發揮關鍵作用,信息技術與產業不斷融合,可能形成全新的生產方式和商業模式;中蒙俄經貿合作不斷加強,中日韓自貿區談判不斷取得突破性進展,“中韓自由貿易協定”的簽署,都將為蛟河發展帶來良好的發展機遇期。
  從國內環境來看,長期的改革開放和快速發展,使蛟河經濟實力大幅提升,國家啟動實施的“一帶一路”、“新一輪東北老工業基地振興”、貫徹長吉圖開發開放實施戰略、重點建設“哈長城市群”及我省啟動的“中部創新轉型核心區”、“中部城市群”建設等重大戰略,為蛟河提供了良好的政策機遇;黨的十八屆三中全會部署全麵深化國企改革、分稅製改革、地方分權、放開準入等重大改革措施的實施,為蛟河提供了巨大改革“紅利”;中國經濟進入“新常態”,經濟增長由高速轉為中高速,經濟增長方式由傳統粗放轉向高效率、低成本、可持續,經濟增長動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動、改革驅動,為蛟河實現經濟轉型發展提供了良好的過渡期。“中國製造2025”、“互聯網+”概念的提出,為蛟河提供了全新的生產方式和經營模式。深刻認識“三期疊加”的階段性特征,主動適應經濟發展的“新常態”,抓住政策機遇期,改革措施釋放期,促進“四化”協同發展,實現蛟河經濟可持續發展。
  國家全麵深化改革,將不斷解放和激發社會生產力,增強發展活力;國家注重生態文明建設製度,有利於蛟河市發揮生態資源優勢,推進申報生態功能區試點建設,增強可持續發展力。從蛟河市基本情況看,生態、產業、資源、區位、平台五大優勢尚未充分釋放,未來發展的空間和潛力巨大;隨著長吉一體化和長琿高速公路、吉圖琿客運專線開通的綜合效應,必將為經濟發展提供更加良好的發展機遇和有利條件;隨著新型能源、生態旅遊以及現代服務業的快速崛起,也將為新興產業的培育、傳統產業的升級和經濟發展方式的轉變提供強大支撐。
  縱觀全局,未來五年蛟河市仍處於可以大有作為的戰略機遇期,要全麵深刻認識新常態,堅定不移調結構,著力解決結構不優問題;堅定不移轉方式,著力解決路徑依賴問題;堅定不移推動創新驅動,著力解決動力轉換問題;堅定不移深化改革,著力解決改革紅利釋放問題。要牢牢把握新常態下的重大調整機遇,化挑戰為機遇,轉潛力為實力,變困境為佳境,推動蛟河市經濟社會持續健康發展。
  第二篇  總體思路和發展目標
  圍繞全麵建成小康社會、全麵深化改革、轉變發展方式和新一輪振興東北老工業基地曆史任務,堅持戰略思維和問題導向、目標導向,研究提出蛟河市“十三五”時期經濟社會發展的總體思路。

  第二章  總體思路  第一節  指導思想
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全麵貫徹習近平總書記治國理政戰略思想體係,特別是視察吉林時的重要講話精神,堅決以“四個全麵”戰略布局為引領,以新一輪振興發展為主題,以轉型升級為主線,以如期全麵建成小康社會為目標,以宜居、宜業、宜遊為方向,強化創新、統籌、綠色、開發、共享“五種思維”,發揮生態、產業、資源、區位、平台“五個優勢”,抓好農業特色、醫藥健康、新型能源、生態旅遊、現代服務業“五項產業”,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深度融合,著力建設法治蛟河、生態蛟河、開放蛟河、幸福蛟河。
  第二節  基本原則
  堅持創新發展,增強發展動力。加快構建有利於創新的體製機製,營造創新環境,健全創新體係,挖掘創新資源,集聚創新要素,以創新引領發展,加快大眾創業、萬眾創新,推動發展由粗放型增長向創新型驅動轉變。
  堅持協調發展,促進城鄉統籌。切實增強發展的協調性,努力在協調發展中拓展發展空間,在加強薄弱領域中增強發展後勁。統籌推進新型城鎮化和農業現代化,構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係。
  堅持綠色發展,保護生態環境。牢固樹立生態文明理念,把生態建設和環境保護放在首要位置,大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟。充分發揮資源優勢,倡導綠色消費,努力將生態優勢轉變為競爭優勢和發展優勢。
  堅持開放發展,實現互利共贏。牢牢抓住國家“一帶一路”、振興東北老工業基地、長吉圖開發開放先導區戰略機遇,深入挖掘對內對外開放潛力,豐富對外開放內涵,提高對外開放水平。
  堅持共享發展,保障改善民生。全麵把握發展和民生相互牽動、互為條件的關係,著力辦好民生實事,統籌推進各項社會事業,精心維護社會和諧穩定,真正實現發展成果由人民共享。

  第三章  發展目標  “十三五”期間,全市經濟社會發展的總體目標是:保持經濟中高速增長,城市品質明顯提升,城鄉人居環境總體改善,人民生活水平和質量普遍提高,國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上,實現全麵建成小康社會目標。
  經濟平穩健康發展。綜合經濟實力顯著增強。在優化結構、提高質量、降低消耗、保護環境的基礎上,實現經濟平穩較快發展。到2020年,全市地區生產總值達到283億元,年均增長7%;地方級財政收入達到9.1億元,年均增長4%;規模工業增加值達到114.6億元,年均增長8.4%;固定資產投資五年累計達到1350億元,年均增長10%;社會消費品零售總額達到123.7億元,年均增長9%;進出口總額到達1956.5萬美元,年均增長4.5%。
  經濟結構不斷優化。新型工業體係逐步完善,服務業比重進一步上升,農業現代化取得明顯進展。到2020年,三次產業結構比重調整為14.5:49.1:36.4;民營經濟增加值占GDP比重達到80%,生產性服務業增加值占服務業比重達到50%。
  人民生活更加殷實。加強和改善公共服務,努力拓寬城鄉居民增收渠道,居民生活水平和生活質量穩步提高。到2020年,城鎮常住居民人均可支配收入預期達到27050元,農村常住居民人均可支配收入預期達到17400元,年均增速分別為7.2%和7.6%;五年累計新增就業人數3.7萬人,城鎮登記失業率保持在4%以內;現行標準1.86萬農村貧困人口全部實現脫貧。
  社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體係逐步完善,社會保障體係進一步健全。城鎮基本養老保險達到13萬人,基本醫療保險參保18.41萬人;千人醫生數超過3人,農村新型合作醫療保險參保率達到99%;城鎮有線電視雙向改造率達98%以上,城鎮互聯網普及率達到80%以上。
  城鎮化水平顯著提高。充分發揮蛟河中心城區和區域中心鎮的輻射帶動作用,基本形成以市區為龍頭,以三個中心鎮為發展極,以東西、南北交通幹線為主軸的城鎮格局。到2020年,城市建成區麵積達到25.46平方公裏,市區人口達到20.5萬人;城市集聚能力不斷增強,特色鎮脫穎而出,戶籍人口城鎮化率達到45%,常住人口城鎮化率達到60.9%。
  資源環境持續改善。主要汙染物排放總量繼續降低,生態環境改善成效顯著。到2020年,單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量比2015年均下降20%;森林覆蓋率達67%,城市綠化覆蓋率達到37%;城市生活垃圾無害化處理率達到100%,城市汙水集中處理率達到91%;工業固體廢棄物綜合利用率達到100%。

  蛟河市“十三五”規劃主要目標  指標 單位 2015年
  2020年
  目標 五年
  年均增長 指標
  屬性
  經濟增長 1、地區生產總值 億元 201.6636 283 7 預期性
  2、第一產業增加值 億元 36.5640 41 2.3 預期性
  3、第二產業增加值 億元 95.5676 139 7.8 預期性
  4、工業增加值 億元 80.6547 120 8.2 預期性
  5、建築業增加值 億元 14.9129 19 5.0 預期性
  6、第三產業增加值 億元 69.5320 103 8.2 預期性
  7、地方級財政收入 億元 7.41 9.1 4 預期性
  8、固定資產累計投資 億元 829.4 1350 10 預期性
  9、規模工業產值 億元 253.4 355.4 7 預期性
  10、規模工業增加值 億元 76.6 114.6 8.4 預期性
  11、社會消費品零售總額 億元 80.4 123.7 9 預期性
  12、進出口總額 萬美元 1570 1956.5 4.5 預期性
  其中:出口總額 萬美元 1300 1620 4.5 預期性
  13、實際利用外資 萬美元 7200 12690 12 預期性
  結構調整 14、三次產業比重 % 18.1:47.4:34.5 14.5:49.1:36.4  預期性
  15、民營經濟占GDP的比重 % 69 80  預期性
  16、戶籍人口城鎮化率 % 39.6 45  預期性
  17、常住人口城鎮化率 % 47.6 60.9  預期性
  資源環境
  18、單位GDP能耗比2015年下降率 % — 20  約束性
  19、森林覆蓋率 % 63.8 67  約束性
  20、建成區綠化覆蓋率 % 31 37  約束性
  21、城市汙水處理率 % 85 91  約束性
  22、城市生活垃圾無害化處理率 % 100 100 — 約束性
  23、工業固體廢棄物綜合利用率 % 100 100 — 約束性
  社會發展 24、全市總人口 萬人 45.2 47  預期性
  25、城區人口 萬人 15 20.5  預期性
  26、人口自然增長率 ‰ 1.8 2.5  約束性
  27、城鎮新增就業人數 萬人 1.1 1.15  預期性
  28、五年累計新增城鎮就業人數 萬人 3.76 3.7  預期性
  29、城鎮登記失業率 % 4以內 4以內 — 預期性
  30、九年義務教育鞏固率 % 99.19 99.5  約束性

    人民生活 31、城鎮常住居民人均可支配收入 元 19023 27050 7.2 預期性
  32、農村常住居民人均可支配收入 元 12096 17400 7.6 預期性
  33、城鎮人均住房麵積 平方米 28.1 31 0.6 預期性
  34、農村居民住房磚木以上結構住宅比重 % 90 95 1 預期性
  35、全市互聯網用戶數 戶 50300 64800 5.2 預期性
  36、現行標準農村貧困人口 萬人 1.1609 0 — 預期性

    第三篇  著力優化空間布局,推動城鄉統籌發展
  從現代化、城鎮化建設全局和可持續發展的戰略需要出發,按照城鄉一體、區域合作、產業集聚、協調發展、發揮優勢、突出特色的發展理念,遵循不同國土空間的自然屬性,努力形成經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的協調發展格局。

  第四章  優化空間布局  把握總體定位,嚴格按照主體功能區定位推動發展,是新時期蛟河市社會經濟發展的總體要求,也是堅持全國一盤棋思想的重要體現。從區域大背景出發,按照優化、重點、限製和禁止開發的總體要求,明確經濟發展的主要方向,科學謀劃未來的發展與布局。強化空間布局,是增強蛟河整體競爭能力和可持續發展能力的重要基礎,也是規劃改革創新的重要任務。按照全市一本規劃、一張藍圖的要求,整合優化相關規劃的空間管製分區,形成一張規劃布局總圖,將開發與保護融為一體,作為長期遵循的空間開發調控藍圖。
  第一節  明確主體功能區定位
  按照主體功能區戰略的要求,在國土空間分析評價基礎上,以行政邊界和自然邊界相結合,將蛟河市全域劃分為城鎮、農業、生態三類空間,按照蛟河市區域背景和資源環境承載能力及未來發展潛力,科學合理確定三類空間區域比例,重點突出蛟河生態功能區主體功能。
  1、城鎮空間
  即有一定發展基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟的條件較好,應重點進行城鎮建設和發展二三產業的區域,包括已形成的城鎮建成區、規劃建設區以及一定規模的產業園區。主要功能是加快工業化、城鎮化進程,加速先進製造業和現代服務業發展,增強產業承載能力;加強市政基礎設施和公共服務設施建設,增強承接人口有序轉移能力。蛟河市城鎮空間包括蛟河市市區、天崗鎮、白石山鎮、新站鎮、漂河鎮、黃鬆甸鎮、天北鎮、慶嶺鎮、鬆江鎮等城鎮,蛟河經濟開發區、天崗石材產業園區、奶子山經濟開發區,是重點進行城鎮建設和發展城鎮經濟的地域,城鎮空間麵積比例為3.02%。
  2、農業空間
  即承擔農產品生產和農村生活功能的全部地域。主要功能為大力發展高產、高效、優質、安全的現代化大農業,保障農產品供給,確保國家糧食安全和食品安全。加強農業基礎設施建設,改善農業生產條件,加快農業科技進步和創新,不斷提高農業綜合生產能力。加強農業物資技術裝備,提高農業機械化水平,提高農業生產效率。蛟河市農業空間主要為玉米、水稻、畜產品等農產品分布區域,農業空間麵積比例為22.01%。
  3、生態空間
  即蛟河市珍貴動植物基因資源和生物多樣性的保護地,生態安全的保障地。應充分發揮資源優勢,堅持保護優先、適度開發、集約開發的原則,進一步優化村屯布局,發展林下經濟、生態旅遊等對生態係統幹擾較小的產業;加強生態建設和環境保護,強化自然保護區建設,提高自然保護區管理能力;禁止對生物多樣性有影響的經濟開發,防止不合理開發建設活動導致物種棲息環境的改變;禁止對野生動植物進行濫捕、亂采、亂獵,加強對外來物種入侵的控製;繼續采取封山育林、退耕還林、小流域治理等措施,恢複重建森林生態係統,提高水源涵養和水土保持能力;加強礦區生態恢複與重建,推動生態移民;對其中的禁止開發區域,劃定生態保護紅線,實施強製性保護。
  蛟河生態係統格局以森林生態係統為主,濕地、農田等生態係統為輔。森林生態係統。蛟河市市域內有拉法山、白石山和紅葉嶺三個國家森林公園,總麵積477.04平方公裏,森林覆蓋率為63.8%,活立木蓄積量達4998萬立方米。蛟河市植物資源十分豐富,植物有500多種,森林生態係統較為完整。濕地生態係統。蛟河市濕地生態係統麵積234.1平方公裏,占全市土地麵積的3.6%,鬆花江、牡丹江水係貫穿而過,全市共有河流89條。鬆花江三湖自然保護區三分之二水域麵積位於蛟河境內,境內鬆花湖岸線長200餘千米。農業生態係統。蛟河市農田生態係統麵積1609.1平方公裏,占蛟河市麵積的25.0%,主要分布在漂河鎮、新站鎮、蛟河城區、鬆江鎮、新農街和天北鎮。

    圖1     生態主體功能區示意圖

  第二節  優化空間發展格局  從現代化建設全局和可持續發展的戰略需要出發,遵循不同國土空間的自然屬性,構建“一心雙軸多點一環”的空間布局。
  一心是指蛟河市區,按照“西移北拓、東跨南改”城市發展布局,堅持生態、自然、現代、宜居理念,高起點高標準,統籌做好中心城市發展規劃。以完善設施、改善麵貌、提升功能為重點,加快推進老城區建設改造;以完善行政、居住、大型商貿功能為重點,大力發展新城區;重點發展西部城區,實施西長安路以西片區、蛟河西客站的開發建設,推進集商業、居住、餐飲等多功能於一體的城市綜合體開發。加速城市提質擴容,增強城市綜合承載能力,擴大城市規模,促進人口和產業聚集,有效推動城市化進程。
  雙軸是指依托長吉圖交通一級發展軸(302國道、琿烏高速、吉琿高鐵),發展沿線特色產業,帶動沿線小城鎮建設,著力打造特色經濟強鎮;依托榆江(榆樹-江源)二級發展軸,加強沿線鄉鎮農村人口向鎮區和蛟河市區轉移,引導人口和二三產業向城鎮經濟軸帶聚集,形成產業隆起帶,輻射帶動區域發展。
  多點是以天崗、新站、白石山、黃鬆甸鎮等為重點,依據區位、人口、產業、資源等因素,加快推進長吉圖沿線新型城鎮化進程。按照提高質量,注重規模、體現特色要求,進一步提升承載功能,形成經濟實力強的局部區域中心和特色鮮明節點小城鎮,成為農村就地就近城鎮化的主要載體。天崗鎮:依托豐富石材資源,繼續做大做強石材加工業,推動產業轉型晉檔,提高石材開采能力和資源利用率。進一步明確石材產業的主體地位和發展方向,加快推動集石材產品加工中心、石材商品交易中心、電子商務中心、國際物流倉儲中心、國際會展中心、政務一條龍服務中心為一體的中國天崗國際石材產業城建設和天崗物流園建設。全麵提升天崗石材產品的品質,將天崗打造成東北亞“石都”,建設成連接吉林市、蛟河市的“衛星城”。新站:以富民強鎮為目標,以“工業立鎮、產業興鎮、商貿富鎮”為統領,加快推進工業集中區、產業示範園區和商貿物流小區建設,充分發揮新站鎮37公頃工業用地優勢和獨特區位優勢,切實將工業集中區打造成為新站發展的新空間和新龍頭。優化產業結構,擴大鎮區規模,提高鎮區基礎設施和公共服務設施水平,依托毗鄰蛟河市區的區位優勢,推動城鎮向南對蛟河市區形成對接式發展,打造城市衛星鎮。白石山鎮:依托豐富的資源,著力發展綠寶石加工、保溫材料生產、中草藥及土特產品加工,繼續打造全國食用菌種植基地,吉林省琿烏發展軸木製品加工基地、礦產品加工基地、能源基地,蛟河市特色農產品種植加工基地,積極推進琵河抽水蓄能電站的建設,結合產業發展,擴大白石山鎮區規模,繼續鞏固全國重點鎮。黃鬆甸鎮:按照國家級萬畝黑木耳標準化種植園區建設模式,加快黑木耳、靈芝及其他菇類的培育,使食用菌產業不斷擴大規模、提升品質、提高產量;規劃建設黃鬆甸鎮工業區,開發食用菌飲品、保健品、醫藥品、化妝品和食用菌旅遊產品等多元化產品,使傳統的食用菌生產與食品工業、醫藥工業相結合,逐步形成一個主要產業多個輔助產業的格局;以食用菌批發大市場為基礎,打造全國最大的長白山特色產品交易中心;以“國家級萬畝黑木耳標準化種植示範區”為基礎,建設食用菌現代科技示範基地,把黃鬆甸打造成東北最大的食用菌貿易集散地。慶嶺鎮:以五豐鐵礦、恒源選礦等企業為主體,加強基礎工業、培育支柱產業和發展重點產業,加快發展紅葉穀、慶嶺瀑布、楊木溝村等旅遊觀光農業,形成相對集中、輻射力強的特色生態旅遊產業群,吸引人口集聚。依托“慶嶺活魚”品牌,盡快適應發展,在保持傳統優勢和鞏固老基地的同時拓展新項目,與紅葉穀等旅遊景觀發展合力;把“慶嶺活魚”品牌繼續做強做大,進一步提升品牌內涵,創造更多產品形式,打造品牌,占領市場,使慶嶺活魚品牌走出慶嶺,走向全國。漂河鎮:依托豐富的野生動植物資源和農副產品資源,發展特色食品加工業;繼續發展礦泉水產業,搞好礦產資源的勘測與開發;做大做強休閑旅遊業,重點發展蘇爾哈旅遊度假村和漂河川漂流;加快推進漂河煙基地建設,做好對漂河煙曆史文化內涵的宣傳和包裝。將漂河打造成為蛟河南部區域中心城鎮,形成對周邊鄉鎮的輻射帶動作用。
  一環是指以白石山、紅葉嶺和拉法山三個國家森林公園形成的生態屏障,鬆花湖環境控製帶形成的生態廊道,散狀分布的生態斑點構建的環狀生態安全格局。圍繞增強生態服務功能和提高生態產品供給能力,因地製宜發展生態旅遊等綠色產業。圍繞山水風光,打造集水上娛樂、商務度假、會議接待為一體的綜合旅遊服務基地;圍繞國家森林公園,開展生態觀光旅遊,進一步打造紅葉品牌。

    圖2     蛟河市空間發展結構示意圖
  第五章  加快新型城鎮化發展
  以人的城鎮化為核心,按照三類空間劃分的要求,將生態文明理念融入城鎮化的各方麵和全過程,強化“點上開發、麵上保護”原則,統籌規劃城鎮、人口和產業布局,走休閑旅遊、農業現代化和新型工業化引領的特色新型城鎮化道路,全力推進生態蛟河城鎮化發展。把蛟河市建設成為“全國休閑農業和鄉村旅遊示範縣”、“哈長地區”的區域新興和休閑城市、打造吉林地區的區域中心城市。到2020年,戶籍人口城鎮化率達到45%,常住人口城鎮化率達到60.9%。
  第一節  優化城鎮空間布局
  依據蛟河市城鎮化的發展條件和趨勢,根據新型城鎮化發展導向,進一步優化蛟河市城鎮體係和空間格局,形成發展導向明確、空間集約發展、生態環境優良的各級城鎮。構建以蛟河市區為中心,重點發展長吉圖沿線重點鄉鎮和特色產業,突出天崗和黃鬆甸示範鎮的引領作用,打造新型城鎮化格局。
  第二節  有序推進人口城鎮化
  建立健全農業轉移人口市民化推進機製。建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機製,政府承擔農業轉移人口在義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方麵的成本支出。企業要落實農業轉移人口與城鎮職工同工同酬製度,依法為農業轉移人口繳納職工養老保險、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用。根據農業轉移人口市民化成本分類,明確成本承擔主體和支出責任由政府、企業、個人共同分擔。完善農業轉移人口社會參與機製。推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會,建設包容性城市。引導農業轉移人口有序參政議政和參加社會管理。建立農業轉移人口人地分離的權益保障機製。推進土地確權,保護進城落戶農民的宅基地使用權和土地承包經營權。
  推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。要加大養老、醫療、教育、就業、住房、社會救助等民生項目的建設投入,向城鎮常住人口提供城鎮基本公共服務,推動常住人口同城同待遇,使農民能夠真切地享受城鎮化帶來的紅利。加大農民工就業培訓力度,全麵提高農民工職業技能和綜合素質,幫助農民實現就業轉型。
  第三節  提高城市發展質量
  順應現代城市發展新理念新趨勢,增強城市發展活力,推進新型城市建設,創新城市管理,增強文化魅力,全麵提升城市內在品質,增強城市吸引力,提高城鎮化水平和質量。
  加快省級文明城市創建步伐。依托吉林省即將啟動新一輪省級文明城市創建的有利契機,持續開展精神文明創建活動,提升城市形象和城市品位,逐步解決小區物業管理、私搭亂建、占道經營等城市建設管理方麵薄弱環節,有效整合資源,同步推進精神文明創建與城市建設管理等工作,精心設計各類載體活動,統籌推進道路建設、棚戶區改造、供水供熱、綠化美化亮化等各類民生事項。大力倡導“人民城市人民建、人民城市人民管”的文明理念,動員全市各個層麵廣泛參與,形成濃厚的文明氛圍,確保2018年省級文明城市創建成功。
  推動城市科學發展。統籌城市的產業發展、民生建設和生態環保,大力發展節地節能節水型產業、節地節能型綠色建築和緊湊型城市。改造提升傳統產業,培育戰略性新興產業。優化能源利用結構,規範城市資源開發秩序,合理確定資源開發強度。提高資源深加工水平,完善上下遊產業配套,謀劃新興產業布局。
  推進智慧城市建設。探索智慧城市建設,謀劃城市發展模式由傳統城市向智慧城市轉變。將信息技術深度運用於城市規劃、城市建設、城市管理等領域。推動城市建設行政管理智慧化、公共服務便捷化,社會治理精細化,提升城市信息化建設水平和服務功能。建立物物聯網、信息移動、信息共享的城市係統,營造和諧共處的環境,為城市管理者和企業提供高效服務,為市民提供更好的生活品質。
  加快綠色城市建設。建設低碳生態城市,全麵融入生態文明理念,構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。嚴格控製礦產等高耗能、高排放行業發展,大力發展無公害農產品、綠色有機食品、循環經濟、清潔能源、生態旅遊等綠色產業。倡導綠色出行,發展有序、安全、舒適、低汙染的綠色交通。推動綠色消費,注重消費過程中對垃圾的處置。完善城市廢舊物品回收體係和垃圾分類處理係統,加強固體廢棄物循環利用和無害化處理。加快城市綠地建設,增加城市濕地麵積,提升城鎮人居環境質量。
  第四節  提升城市管理水平
  努力實現管理與服務的有機統一。建立信息化、精細化的城市綜合管理體係,推進信息技術在城市管理中的應用,逐步實現智慧管理。加強城市管理的連續性,整合現有交通、治安監控資源,建立數字化城市道路管理體係,推進信息技術在城市管理中的應用,逐步實現智慧管理。開展“城市管理年”活動,加強環境衛生管理,強化市政養護,實施市容市貌整治,深化城管法製建設;完善長效機製建設,推進城管自身建設。著力抓好城市頑症治理,建立城市長效管理機製,建設幸福城市。

  第六章  統籌城鄉一體化發展  第一節  健全城鄉發展一體化機製
  逐步消除城鄉二元結構,推進城鄉要素平等交換,建立健全以工惠農、實現城鄉協調發展的體製機製,實現城鄉居民共同步入小康,共享現代化成果。
  統籌城鄉發展規劃。將鄉村建設納入經濟社會發展總體布局,統籌經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃,合理安排市域城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局,為實現城鄉一體化發展提供前提和基礎性保障。區分城鎮空間、農業空間、生態空間的不同特點,科學引導新農村建設。位於城鎮空間的農村居民點,應承擔服務城市、帶動農村、承接轉移人口等任務;位於農業空間的農村居民點,應提高服務農業發展、方便農民生活、適應農村人口轉移集聚能力;位於生態空間的農村居民點,要承擔強化生態功能定位、提高生態產品供給能力,發展適宜生態經濟、有序引導生態移民、推進生態保護建設等任務。
  推進城鄉基礎設施和公共服務的一體化建設。擴大公共財政覆蓋農村範圍,統籌城鄉基礎設施建設和公共服務建設。加快基礎設施向農村延伸,推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體係,推進公共服務向集中社區和農村覆蓋,實現教育、文化、衛生廣播電視等公共服務的一體化發展,建成覆蓋城鄉居民的社會保障體係,推進城鄉社會保障製度的有效銜接。
  推進城鄉統一的要素市場建設。構建規範運行的包括土地承包經營權、林權、荒地承包經營權等在內的農村產權流轉交易市場。優化城鄉土地、人口、空間布局,促進土地向規模化集中,人口向社區和中心村集中,產業向園區集中。構建城鄉統一的人力資源市場,實現勞動力在城鄉之間的自由流動。落實城鄉勞動者平等就業、同工同酬製度。逐步建立城鄉平等交換的建設用地市場,保障農民公平分享土地增值收益。構建包括政策性金融、商業性金融和合作性金融在內的金融市場,更好地服務於三農。
  第二節  全麵改善農村人居環境
  開展農村環境整治活動。以村莊環境整治為重點,以建設宜居村莊為導向,緊緊圍繞省委、省政府提出的改善農村人居環境“六大工程”、30項重點任務,從實際出發,全麵開展以“六清”為重點的農村環境整治活動。到2020年,全市農村環境得到根本整治,改善農村生產生活條件。
  穩步推進改善農村人居環境重點村項目建設。“十三五”期間積極爭取省新農村專項資金,重點建設新選定的30個改善農村人居環境重點村,搞好農村道路、農戶圍牆大門改造、路邊排水溝、休閑文化廣場等項目建設。
  開展美麗鄉村、美麗庭院和幹淨人家創建評選活動。創建美麗鄉村5個,打造美麗庭院2000個,創建幹淨人家10000戶。積極爭取市本級農村環境整治專項投資,用於農村環境整治,改善農村環境髒、亂、差的局麵,使農村人居環境幹淨起來、美起來。
  第四篇  推進產業結構調整,構建現代產業體係
  大力促進產業轉型升級,適應經濟發展“新常態”,順應國際國內需求、結構調整和產業發展新趨勢,抓住新一輪振興發展機遇,實施1332產業發展工程,突出農業特色、醫藥健康、新型能源、生態旅遊、現代服務業五個主攻方向,充分發揮“三區”對經濟增長的支撐作用,努力構建現代產業新體係。

  第七章  促進農業特色產業發展  加快農業轉型升級,走規模化生產、精細化加工、品牌化經營和市場化營銷之路。深入推進農村改革,培育新型農業經營主體和新型職業農民,轉變農業發展方式;夯實糧食穩產增產基礎,增強農業綜合生產能力;推進農業結構戰略性調整,大力發展現代園藝特產業和農業產業化經營;完善農村基層信息服務體係和農產品質量安全監管體係,搞好農業生態環境保護,發展現代農業。
  第一節  建設現代農業產業體係
  1、提高農業綜合生產能力
  加快轉變糧食發展方式。全麵完成永久基本農田劃定工作,守住耕地紅線和基本農田紅線。深入實施高標準農田建設規劃,五年累計改造15.3萬公頃。推進糧油高產創建項目,創建萬畝示範片,推廣機械深鬆、秸稈還田等保護性耕作技術,引進推廣新品種、新技術、新成果。落實好國家農機補貼政策,培育農機大戶和農機合作社,推進農業機械化,力爭實現耕種收全程機械化。引導和扶持種養業專業大戶向農民專業合作社和家庭農場方向發展,鼓勵相關聯的專業合作社成立聯合社。穩步推進種植業結構調整,在山區、半山區,6-20度坡耕地中,按照“先陡後緩”順序,調減籽粒玉米種植麵積,調增甜粘玉米、大豆等種植麵積。到2020年,全市耕地麵積穩定在134000公頃,糧食作物播種麵積穩定在123800公頃;農業科技進步貢獻率突破65%;全市耕種收綜合機械化水平達到70%;農民專業合作社發展到1500個,農戶家庭農場發展到1000個。
  推進中藥材產業發展。重點抓好村集體、域內外企業(客商)、種植大戶和骨幹科技示範戶的中藥材示範種植,積極扶持奶子山經濟開發區千畝枸杞種植園建設,引領農民發展中藥材產業。搶抓政策機遇,搞好靈芝、板藍根、白芍等中藥材基地建設。組織開展中藥材項目專項招商活動,大力引進醫藥企業和客商到蛟河投資創建醫藥企業、中藥材加工和經銷企業等項目。積極開展中藥材產業發展的政策引導、技術指導、資金保障、信息服務等項工作,妥善解決發展中遇到的困難和問題,推進蛟河中藥材產業健康可持續發展。到2020年,中草藥材發展到2000公頃,新建中藥材GAP基地10個以上,新引進中藥切片企業3-5戶、中藥材經銷業戶50戶以上。
  培育壯大園藝特產業。充分發揮蛟河園藝特產業優勢,發展壯大菌藥果煙棚膜蔬菜、牛豬禽鹿蛙等五種五養十大特色產業,走“一鄉一業”、“一村一品”的發展道路,創建國家級和省級特產業基地。注重由粗放規模增長向集約效益方向轉變,積極創建規模化、標準化種植示範園區,鞏固提升特色產業村屯創建標準。鼓勵和扶持產業大戶、農民專業合作社和家庭農場通過土地流轉、承包租賃等方式創建特產業園區,打造現代園藝特產業標準化生產基地。開展果樹和紅鬆、榛子果林培育工程,引導農民發展草莓、藍莓、蘋果等各類休閑農業采摘園。到2020年,發展食用菌10億袋,甜粘玉米10000公頃,曬煙1000公頃,棚膜蔬菜400公頃,經濟林產值達150000萬元,果樹林培育麵積達15000萬畝以上;封溝養蛙850條,放養量達到10億隻以上。
  2、推動畜牧業轉型升級
  加快畜牧業全產業鏈建設。擴大招商引資,集聚域內外資本生產要素,引進畜牧產業化大項目,推廣“糧經飼兼顧、農牧特加結合”的產業發展模式,搞好糧食過腹轉化和秸稈綜合利用,推動畜禽養殖、屠宰加工、獸藥飼料和營銷服務等相關產業集群發展,實現現代畜牧業轉型升級。依托吉林得利斯公司和大北農生豬產業化項目,建成以長白山生態豬、森林豬為主體的100萬頭生豬全產業鏈;依托吉林黑毛牛實業集團、吉林??農業開發公司,建成以長白山黑牛、西門塔爾等優質肉牛為主體的肉牛全產業鏈;依托蛟河萬瀧牧業有限公司,建成肉鵝全產業鏈。
  抓好畜牧大項目建設。加大在建項目的扶持推進力度,促進項目早建成、早投產、早達效;加快洽談項目的對接,促進項目落地。堅持依靠產業、依靠資源招商,引進正大、大北農、浙江日發等企業集團,到2020年,引進建設超億元畜牧大項目2個,5000萬元畜牧項目4個。
  抓好優質安全養殖基地建設。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規範化、防疫製度化、糞汙無害化”五化要求,加大標準化規模養殖場(小區)建設力度,以標準化小區建設為核心,迅速壯大基地整體規模。到2020年,全市可用於養殖的牧業用地達到2萬畝;建成天北現代畜牧業示範區,打造生豬、肉牛、高檔肉牛和肉鵝四個示範基地;新建、改擴建養殖場(小區)500個,規模養殖大戶達到1萬戶,畜禽規模養殖比重達到65%。
  著力建設畜禽良種繁育體係。完善高檔肉牛品牌體係建設,加快長白山黑牛新品係的選育,形成長白山黑牛核心群母牛1000頭的規模。推進種豬繁育場建設,建設原種豬場1個,建設父母代種豬擴繁場10個。加強市、鄉、村三級改良站點的基礎設施建設,建立市級改良站1個,鄉鎮級家畜品種改良站13個,村級黃牛改良點70個,形成市、鄉、村三級家畜品種改良繁育體係。到2020年,全市生豬、肉牛、鹿和家禽良種率分別達到90%、85%、75%和100%以上。
  加強畜禽生產無害化處理工程建設。堅持畜牧產業與環境協調發展,加強畜禽糞便綜合開發利用,防止疫病傳播,減少環境汙染。鼓勵和支持養殖小區、標準化養殖場建立專業化、標準化畜禽糞便處理場。到2020年,專業養殖村屯、小區和規模養殖場全部實現畜禽糞便無害化處理。圍繞生態市建設,合理規劃禁養、限養區域和生態養殖圈,積極建設生態養殖示範園區,努力發展生態型畜牧業。
  推進免疫無口蹄疫區建設和動物疫病防控。完善動物防疫、動物衛生監督等無疫區軟件建設;完成新增檢疫申報點、檢疫監督工作室、養殖屠宰監控平台、病死畜禽的無害化處理場(池)等硬件建設,采取市場化運作、企業投資建設和運行、財政給予補助的方式,建設縣級動物無害化處理中心1個,鄉鎮建設動物無害化處理池13個,規模養殖場(小區)自建無害化處理設施。完成無疫區建設,保證無疫區的有效運行。紮實開展以春秋兩季為主的動物防疫和環境消毒工作,加強口蹄疫、禽流感和豬藍耳病等動物重大疫病的防控,確保免疫密度達到100%。市鄉兩級政府完善資金、技術、物質儲備製度,切實提高對突發重大動物疫情的快速反應能力。廣泛深入全麵開展結核病、布病等人畜共患病檢測、撲殺和淨化工作,有效淨化畜群。
  抓好畜產品質量安全監管。重點加強市畜產品質量安全檢測中心建設,完善畜產品質量安全網絡,強化畜禽標識和養殖檔案管理,建立畜產品質量可追溯體係,逐步實現從產地到餐桌的全程監控。強化動物衛生監督工作,產地檢疫、屠宰檢疫率達到100%,加大畜禽屠宰的監管力度,加強對“四類場所”的監管,加大案件查處力度。加強對飼料獸藥等牧業生產投入品的監管,定期開展獸藥飼料檢測和專項整治工作,對全市的獸藥飼料生產、經營質量監測麵達到100%,從源頭上保障畜產品質量安全。大力推進無公害畜產品的產地認定和產品認證工作,到2020年,無公害畜產品產地認定和產品認證企業分別達到30個,綠色畜產品3個,有機畜產品3個。
  3、大力發展漁業生產
  以市場為導向,由粗放型向精養型、生態質量型和休閑漁業型轉變。改善漁業養殖條件和裝備水平,發展生態化漁業產業體係。積極擴大養殖規模,推廣現代化養殖技術,提高湖泊、池塘的養殖單產。建立水產品質量安全保障體係,全麵提高水產品質量安全水平,在鬆花湖蘇爾哈漁場附近建設以船塢碼頭為基礎的漁業執法基地。大力推進無公害水產品認證工作,加強對無公害認證單位的管理,提升無公害產品附加值,提高無公害認證單位產值和效益。實施老化池塘改造和標準化池塘改造。到2020年,無公害產地認證達到20個,無公害產品認證達到40個;改造老化池塘麵積3000畝,改建標準化池塘麵積300畝;水產品產量達到7300噸,名特優水產品產量達到1400噸。
  4、加快林業建設步伐
  加大林業建設力度,以生態經濟林建設為核心,以森林撫育、低質低產林改造為重點,提高現有森林質量,增強林地產出功能。紮實搞好“三北”防護林建設工程,以保護和增加森林植被為中心,切實保護現有植被,大力植樹造林和封山育林,提高森林覆蓋率,培育以人工森林植物群落為主體的多林種、多層次、多功能、多效益的“三北”防護林體係。積極發展林下經濟、旅遊經濟、特色經濟、循環經濟,構建現代化林業產業體係。積極推進生態移民、退耕還林,森林資源總量持續增長,城鄉綠化麵積進一步擴大。完成三北防護林造林麵積2000公頃,有林地麵積不低於396萬畝,森林蓄積量達3300萬立方米。全市實現林業經濟總量10億元。全麵提升林業信息化發展水平,推動蛟河市林業信息化一期-森林資源管理信息平台示範項目建設,有效促進林業治理體係和治理能力現代化。
  第二節  建設現代農業生產體係
  建立多元化投入機製,用現代物質裝備農業、用現代技術服務農業,強化農業基礎設施建設,健全農業社會化服務體係,不斷提升農業機械化、信息化、標準化水平。搞好集中連片高標準農田建設,打造專用大豆生產核心功能區,依據永久基本農田劃定,整合農業綜合開發、土地治理等資金集中使用,對中低產田實施綜合整治。加強農業科技創新應用,完善職業農民管理體係和教育培訓體係,加快培育一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民,到2020年,培育新型職業農民3000人。
  第三節  建設現代農業經營體係
  著力構建經營主體組織化、要素投入集約化、生產過程專業化、服務體係社會化和產品經營品牌化的現代農業經營體係。大力推進良種、農資、農技等服務業發展,積極培育農特產品加工龍頭企業,深入實施“互聯網+現代農業”行動計劃,推動農業經營產加銷一體化轉型發展。積極發展適度規模經營,加快培育以家庭農場、合作社為主的新型農業經營主體,有計劃地培育一批省市級示範性家庭農場、農民專業合作社。依托農村土地流轉交易中心,加強市鄉村三級土地流轉服務平台建設,促進土地規範有序流轉,實現土地集約規模經營。積極推進土地經營權抵押、土地收益保證貸款等融資模式,鼓勵工商資本發展現代種養業、農產品加工流通業。進一步強化品牌培育,抓好農產品質量可追溯體係建設,加大原產地標識、農產品地理標誌爭創力度,加快農業特色產業向安全、綠色、有機方向轉型發展。大力發展良種、農資、農技等服務業,以實施“互聯網+現代農業”為突破口,推動農業經營產加銷一體化轉型發展。

    專欄1:“十三五”期間農業特色產業重點項目

  ◆農業特色產業項目:吉林高嘉生態農業開發項目、農業綠色生態產業園建設項目、新加坡正大種豬繁育及飼料加工項目、年產200萬平方米框架結構專利地板基材項目、高級膨化大豆粉加工項目、秸稈碳化綜合利用及農業產業化項目、食用菌深加工及商業一條街建設項目、優質肉牛繁養和年產30萬噸飼料及粘玉米加工項目、吉林黑毛牛清潔生產項目、萬瀧肉鵝全產業鏈建設項目、玉米普通澱粉及澱粉糖漿加工項目、中式玉米方便食品生產項目、玉米蛋白粉加工項目、特色農產品加工項目、吉林黑毛牛高檔肉牛全產業鏈建設項目、糧食收儲加工項目、水稻深加工項目、唐華農業產業化項目、高檔家具板方材初加工項目、烏林鄉春光村礦泉水開發項目、年產1.4萬噸玉米方便食品項目、得利斯生豬全產業鏈建設項目、安格斯肉牛養殖基地及飼料生產項目、綠色精米加工項目、黑木耳多糖提取及多糖膠囊生產項目、長白山山野菜深加工項目、梅花鹿產品精深加工項目、山核桃係列保健食品生產項目、黑木耳粉及黑木耳膠囊深加工項目、太陽能蓄能光照大棚、綠色有機雜糧種植基地建設項目、礦泉水生產項目、喜之郎食品加工項目、洋姑娘深加工項目、長白山酒業盤活項目
  第八章  建立新型工業體係  全力轉變工業發展方式,堅持走新型工業化道路,增強自主創新能力,著力提高技術改造投入在工業投入中的比重,終端產品和高附加值產品的比重,高新技術產業在工業經濟中的比重,推動工業由高汙染、高能耗向低碳、循環、綠色轉變,逐步建立起以循環經濟為核心的新型工業經濟體係。依托產業基礎和特色資源優勢,全力發展壯大醫藥健康產業、長白山特產加工業、礦產建材業及裝備製造業,培育打造新能源、節能環保等戰略新興產業。
  第一節  鞏固提升醫藥健康產業
  以“調結構、轉方式、促升級”為導向,以醫藥健康產業園為載體,重點做強醫藥、保健品、功能型食品“三大主導板塊”,積極發展醫療器械儀器與設備、醫藥商業與流通、醫療與健康服務“三大潛力板塊”。維持現有康艾注射液、烏頭注射液獨家生產地位;鞏固鬆杉靈芝口服液迅速搶占市場;支持蒺藜皂苷、洋參葉皂苷等新藥、蛙王生物新產品的研發,鞏固國內市場,開拓海外市場;扶持保健食品企業進行新版GMP認證,做強品牌;依托林蛙、山核桃、黑木耳、山葡萄、礦泉水等特色資源,開發特色健康食品;推動蘇州醫工所醫藥健康產業園發展,推進骨明膠及副產品、長白山靈芝產品深加工、植物有效成份提取分離、亮達醫療器械、人參皂苷提取二醇三醇等項目建設。支持企業成立醫藥藥材經銷公司,建設現代化GSP醫藥倉儲物流,打造鏈長、麵廣、健康發展的醫藥健康產業格局。到2020年,培育規模以上企業10戶以上,醫藥健康產業產值超過60億元。

  專欄2:“十三五”期間醫藥健康產業重點項目
  ◆醫藥健康產業項目:長藥擴能改造項目、醫藥、保健品生產項目、膠囊生產項目、中草藥飲片廠建設項目、中草藥種植及深加工項目、醫療器械生產項目、靈芝產品深加工項目、蒺藜皂苷膠囊規模化生產項目、醫藥產業合作項目、關東藥業技改擴能項目、中草藥免煎顆粒加工項目、中藥材基地和蟾蜍養殖基地及產品深加工項目、生物獸藥生產項目、中藥材GAP基地建設及加工項目、幹細胞工程技術產業化、中藥材種植基地建設項目、年100萬件義齒加工及殘疾人就業培訓中心和醫療康複中心建設項目、眼科保健醫院建設項目、抗體製備及免疫診斷試劑生產基地建設項目、靈芝多糖膠囊生產項目、長白山林蛙係列保健品項目、醫療器械(醫用床係列)生產項目、醫療器械(醫療耗材係列)生產項目、靈芝深加工項目、北五味子係列保健食品項目
  第二節  培育發展新型能源產業  以生物質、水電、風電、核電、地熱能等為重點發展能源產業,努力建設東北地區新能源及再生能源產業基地。充分利用林業和秸稈資源,發展生物質能產業;加強對抽水蓄能電站等項目的支持力度,保證在“十三五”期間開工建設;對蛟河境內鬆花湖區域風能開發項目進行可行性論證,有效開發風電能源;以中國廣東核電集團為依托,積極推進核電項目建設;盡快探明琵河矽藻土儲量和含量,早日促成電子級二氧化矽項目開工建設。加快高效節能技術及裝備、生態修複保護、汙染防治和節能機電等新產品、新技術的推廣應用。到“十三五”期末,新型能源產業產值超過11億元,占戰略性新興產業產值比重達到15%以上。

  專欄3:“十三五”期間新型能源產業重點項目
  ◆新型能源產業項目:木耳種植及農林廢棄物綜合利用項目、抽水蓄能電站建設項目、生物質秸稈加工項目、太陽能光伏發電項目、中廣核核電項目、凱迪生物質汽柴油及航空煤油生產項目、分散式風力發電項目
  第三節  統籌推進其他產業  裝備製造業。以“骨幹企業、重點項目、潛力產品”為切入點,按照產業鏈的特點和現代化大生產的要求,強化產業配套,突出集聚和提升。支持煤機公司、祥暉輸送帶、科立輝動力等骨幹企業加強自主創新,優化產品結構,依托科技和品牌立足市場。加快雷讚風機、礦用除塵設備生產等項目建設,盡快發展壯大裝備製造業,引進一批產業關聯度高,上下遊銜接配套項目,逐步形成具有競爭力的集群產業。到2020年,裝備製造業產值力爭達到30億元。
  農特產品加工業。全麵調整木製品行業構成,重組成立有一定市場競爭力的中型企業,培育、引進木製品精深加工大型企業,提高木製品精深加工水平和市場知名度。依托特色資源優勢,著力發展以生豬、肉牛、長白山野山葡萄、黑木耳、甜粘玉米等為原料的食品行業。堅持“全鏈條、全利用”的產品開發和品牌開發戰略,鼓勵企業走精深加工、係列開發之路,促進動物皮毛、骨血實現全加工、全利用。做大做響“吉林得利斯”、“天一岡山”等企業和品牌,提高畜產品市場占有份額。推進吉林市萬牧業肉鵝產品深加工項目建設,繼續引進梅花鹿產品深加工項目,重點推進得利斯食品產品打入俄羅斯市場;推進黑尊食品、天一昊宇食品、永豐食品等企業發展壯大;幫助長白山酒業引入戰略合作夥伴,走出困境。著力打造長白山品牌和綠色品牌,培樹一批市場潛力大、附加值高、競爭力強的名牌企業。到2020年,形成農產品加深加工企業集群,農特產品加工業產值力爭達到160億元。
  礦產建材業。發揮蛟河市天崗石材產業園區和奶子山開發區的集聚效應,突出“整合、集聚、提升”的發展理念,加速石材加工企業重組進程,提高精深加工水平,提升產品附加值,做強品牌,做大規模,做強企業;進一步推進落實石粉末再利用建材生產等項目,提高石材廢棄物綜合利用率。加快礦產資源勘探開發利用,以鎳、鐵、鉬等為勘探重點,做好金屬礦開發利用的各項前期工作;進一步勘探石灰石、矽石、矽等非金屬礦儲量,力爭早開發、早利用,盡快形成產能。穩步發展建材業,充分發揮鬆江管道、鬆花湖管業兩戶企業的技術和市場優勢,挖潛增效,引導企業追加科研投入,擴大產能,提高市場占有率;積極開發生產水泥聚苯膜殼、大口徑PVC-S管件、自動化塑鋼門窗、新型牆體材料等新產品,壯大產業規模,形成具有自主知識產權的名牌產品,拉長產業鏈條。到2020年,礦產建材業產值力爭達到78億元。

  專欄4:“十三五”期間傳統優勢產業重點項目
  ◆礦產品加工項目:銀崗礦山開發項目、順城石材礦山開發項目、年產210萬平方米大理石加工項目、石材廢粉綜合利用項目、多金屬礦詳查項目、超薄石板材加工項目、超細伊利石粉加工及礦山開采項目、新安屯金銅鉬探礦、采礦項目、石板材精細加工項目、礦山開發項目、矽藻土綜合開發利用項目、天崗開發區板材加工企業整合  ◆戰略新型及高技術項目:石鋼結構機床和超寬超薄石板材加工項目、大口徑塑料管材生產項目、無害化垃圾設備生產項目、年產30萬塊水泥聚苯膜殼項目、可降解包裝物生產項目、地源熱泵生產項目、風機係列設備生產項目、大口徑PVC-S管件產業化生產項目、防火保溫新型建築材料項目、碳纖維填充高強高導熱地源熱泵管材生產項目、自動化塑鋼門窗生產項目、電極石墨化生產項目、芳綸1414代替滌綸絲項目、中掘機生產項目、年產1萬噸汽車配件項目、軍工係列產品擴大產能項目、年產1萬噸汽車PP改性料項目、石材生產加工業機械設備製造項目。

  第九章  全力提升服務業發展水平  搶抓吉林省全麵啟動“服務業發展攻堅戰”的有利契機,加快推動服務業業態轉型升級和發展模式創新。把加快發展服務業作為促進全市產業結構調整的重要支撐,拓展提升生態旅遊、電子商務、金融等現代服務業,謀劃服務業重大載體項目,加快構建現代服務業體係,促進服務業提速增效、轉型升級。
  第一節  發展壯大生態旅遊業
  圍繞旅遊整體規劃,整合優勢資源,主攻旅遊大項目建設;加快旅遊產品開發,打造精品線路;挖掘文化內涵,擴大品牌效應,創新推介手段;加強監管服務,提升旅遊發展整體水平,強力塑造“紅葉之城,魅力蛟河”。到2020年,把蛟河建設成為全國知名紅葉觀賞目的地、東北地區主要城市短線休閑旅遊目的地、長吉圖旅遊產業帶上的重要旅遊城市;拉法山國家森林公園進入國家AAAAA級景區行列,白石山國家森林公園、吉林紅葉嶺國家森林公園進入國家AAAA級景區行列,全力把旅遊業打造成蛟河的支柱產業,爭創“全國休閑農業和鄉村旅遊示範縣”。到“十三五”期末,旅遊接待人數突破120萬人次、旅遊總收入超過5億元,年均增長10%以上。
  科學規劃,整體開發。科學謀劃,製定出台《蛟河市旅遊發展總體規劃》。將全市旅遊資源進行整合,避免同質化現象,重點開發建設“一軸、四區、七個特色小鎮”:一軸是圍繞長吉圖森林生態旅遊發展軸線,四區是指打造以拉法山、蛟河新區為核心的養生療養旅遊區,以大紅葉穀、白石山國家森林公園為核心的森林生態旅遊區,以金蟾島、額赫島、蘇爾哈湖灣等為核心的休閑度假旅遊區,以紅葉嶺國家森林公園為核心的文化體驗旅遊區。七個特色小鎮是新站葡萄酒文化小鎮、窩集口農家生活體驗小鎮、慶嶺魚街美食小鎮、插樹嶺關東民俗小鎮、烏林朝鮮族風情小鎮、黃鬆甸特產觀光小鎮、富江最美傳統村落。
  深度挖掘資源,提升旅遊品質。改造升級旅遊景點,重點改造拉法山、紅葉穀、鬆花湖等景區景點。推進旅遊度假酒店、旅遊觀光小鎮、湖畔漁家村落、濱湖景觀帶為主要內容的鬆花湖休閑度假項目;圍繞紅葉穀、慶嶺瀑布、老爺嶺等旅遊資源,開發紅葉、瀑布群、森林等生態景觀帶,建設影視作品及藝術創作基地;建設以溫泉療養會館、特色養生莊園、拉法山康體觀光區為主線的拉法山養生康體旅遊項目;建設戶外冰雪娛樂中心、冰雕、雪雕公園、關東雪莊,打造鬆花湖冬季旅遊冰雪項目。
  唱響紅葉之城,實施品牌戰略。繼續鞏固和弘揚紅葉等一批名優品牌的魅力,唱響“紅葉之城、魅力蛟河”的主旋律。通過典故、歌曲、工藝品製作等方式,擴大品牌影響;依托白石山國家森林公園和紅葉嶺國家森林公園旅遊的開發建設,圍繞農家樂、工業遊、休閑遊、激情漂流、冰雪遊深度開發,結合黃鬆甸的黑木耳、木靈芝,白石山的草莓、洋菇娘,奶子山的中草藥等農業觀光遊,打造名優新品牌。
  搞好要素組合,打造精品線路。打通重點景區旅遊環線,注意遊期與線路的科學設計,市內外線與線對接,路和路相互貫通。全程貫穿“食、住、行、遊、購、娛”等旅遊要素,讓遊客玩在蛟河、吃在蛟河、住在蛟河、留戀蛟河。依托現有旅遊資源及路線,傾力打造一批旅遊精品線路,天崗窩集口—冰湖溝線路;慶嶺活魚街—紅葉穀—插樹嶺線路;蛟河—拉法山—金鬥宮—新站葡萄酒廠線路;烏林—紅葉嶺國家森林公園線路;蛟河—白石山—黃鬆甸線路;鬆花湖—金蟾島—額赫島線路等。優化精品線路環境,加快道路、橋梁、通訊等基礎設施建設,改造沿線村屯環境,開展亮化工作,建設出各具特色的“百裏花香路”等。
  做強新興特色旅遊,拓展旅遊發展新途徑。按照“一地一特色、一點一精品”的思路,大力發展休閑娛樂遊、田園觀光遊、農耕體驗遊等農家樂旅遊;開發以天崗窩集口采摘體驗遊、插樹嶺風情遊、慶嶺活魚美食品嚐遊、豐收休閑度假遊為主題的農家樂旅遊。依托長白山酒業工業基礎發展工業遊,將生產工藝體驗與葡萄種植園觀光有機結合;推進金鬥宮山葡萄觀賞園基地建設,把工業遊與宗教文化結合起來。大力扶持黃鬆甸黑木耳、白石山草莓基地、奶子山產業園區中草藥種植觀賞園發展。鞏固提高嘎呀河漂流、關東第一漂等漂流項目,鼓勵企業加大建設力度,壯大景區實力,引導企業與其它景區合作實行一體化經營。
  挖掘旅遊文化,增強旅遊內涵。深度挖掘旅遊文化,發掘紅葉嶺契丹古城、拉法山舊石器時代狩獵、蘇爾哈古墓等曆史文物古跡;整理“拉新戰役”遺址、新站國共談判舊址等紅色曆史文化;搜集巴拉文化、關東煙文化等民俗文化;打造慶嶺活魚美食為代表的飲食文化。對文化資源進行收集篩選,賦予景觀景點以典故、傳說、神話等。加快打造文化之城,在臨街建築設計、綠化樹種選擇等方麵處處體現旅遊元素。開展以“在那楓葉紅了的地方”“舌尖上的慶嶺活魚”為主要內容的係列旅遊文化主題宣傳活動。
  開展多方位合作,發展區域旅遊。加強區域旅遊合作,實現資源共享、客源互送、線路共推、互利共贏。吸引有實力的企業投資開發旅遊,引入資金、盤活資產、共同開發、相互共贏。主動與旅遊目的地開展合作,與旅遊名企合作營銷;積極與周邊地區開展合作營銷,向東與延邊地區重點旅遊城市、長白山旅遊區、遼寧重點旅遊城市合作,向北與黑龍江、內蒙古重點旅遊城市深化合作。積極開展合作交流,與域外旅遊強市結成合作城市。
  加大資金投入,完善基礎設施建設。建立和完善旅遊投融資體係,設立旅遊發展專項資金。建立投融資平台,成立旅遊投資公司,廣納社會民間資本進入旅遊產業,鼓勵以PPP模式建設旅遊項目。在景區加強亭、台、樓、榭、橋梁、道路、停車場等旅遊基礎設施的維護改造。在市區,重點進行城市綠化、硬化、亮化建設,提高層次和品味,規劃建設慢行道、自行車道、體育健身區、休閑休憩場所等;引導酒吧、飯店、旅店提高檔次,增強人文環境,突出個性格調。
  搞好宣傳推介,提升品牌影響力。繼續辦好“吉林蛟河紅葉旅遊節”等旅遊節慶活動,積極參加國內的各種展會、推介會等活動。加強與央視“遠方的家”“美麗中國鄉村行”等欄目組聯係,將亚搏娱乐网站入口 推向國內外。加強與影視企業、劇組合作,打造極具特色的影視基地。充分利用互聯網、微博、微信等自媒體,開展形式多樣的營銷推介活動,打造“互聯網+旅遊”網絡營銷平台,建立亚搏娱乐网站入口 網,為旅遊企業發布旅遊信息。加大在公共場所的宣傳力度。提高導遊員對曆史文化、民俗風情的認知度,發揮導遊員服務遊客,推介旅遊產品,宣傳亚搏娱乐网站入口 的重要作用。

  專欄5:“十三五”期間生態旅遊重點項目
  ◆生態旅遊項目:關東雪莊旅遊項目、拉法山國家森林公園生態旅遊示範區建設項目、紅葉穀狩獵場和拉法山房車營地建設(兩處)項目、新站鎮吉祥滑雪場建設項目、旅遊觀光項目、鬆花湖金蟾島碼頭遊船建設項目、蛟河市城市旅遊綜合體開發、蛟河市智慧旅遊項目建設項目、鬆花湖國民度假區建設項目、蛟河市特色旅遊城鎮建設項目、紅葉嶺文化旅遊區建設項目、漂河川景區開發項目、蛟河紅葉穀房車露營公園項目、水上旅遊和冬季冰雪項目、紅色旅遊教育基地建設項目、紅葉穀森林生態旅遊綜合開發項目、老爺嶺至紅葉穀生態和防火及旅遊公路建設項目、鬆江農家樂及旅遊開發項目、瑤池島房車露營地項目、水穀公園及大型遊樂場建設項目、前進古城保護項目、額赫島通用航空產業基地板塊項目、拉法山養生康體旅遊開發項目、新站鎮金鬥宮開發項目、冰湖溝旅遊開發項目  ◆旅遊基礎設施建設項目:森林旅遊配套設施建設、蛟河市旅遊道路基礎建設項目、白石山國家森林公園旅遊基礎設施建設項目
  第二節  拓展提升現代服務業
  1、大力發展電子商務
  緊緊圍繞全市經濟轉型升級,搶抓國家推動電子商務發展的相關政策機遇和我省與阿裏巴巴戰略合作的有利契機,深入實施“六個一”工程,強力推進電子商務的發展,以信息化助推產業發展,帶動全市電子商務快速發展,將蛟河建設成為吉林省電子商務強縣。到2020年,企業電子商務應用普及率達90%以上,電子商務交易額突破10億元。
  大力發展農村電子商務。充分發揮“農村淘寶”縣級運營中心和村級服務站作用,借助省農信公司“開犁網”,以村級服務站建設為抓手,利用好國家電商進農村綜合示範縣項目資金,大力發展農村電子商務。到2017年,建成村級服務站256個,全市所有行政村全覆蓋,打通農村物流“最後一公裏”,活躍農村電子商務。進一步推進“村淘”項目3.0版,培育明星合夥人10個,優秀合夥人50個。到2020年,農村電商網上交易實現3億元。
  積極推進黑木耳全網銷售。依托黃鬆甸食用菌大市場,建設黃鬆甸黑木耳電商園區,聚集網商發展,鼓勵企業(個人)在阿裏、京東、1號店等國內知名電商平台全麵“觸網”;在阿裏平台建黑木耳產業帶、開天貓旗艦店,鼓勵廣大草根創業者在淘寶上注冊建店。不斷整合黑木耳品牌,瞄準目標客戶群,組織策劃網銷活動,提升地標產品價值;建立黑木耳產品全程可追溯體係,實施標準化種植,提升產品品牌效應。到2020年,黑木耳網上銷售達到1.25億元。
  建設電商產業聚集區。完善電商產業園相關配套設施,大力引進示範帶動作用強的電商骨幹企業、電商服務商、行業協會等入駐電商產業園區,將產業園打造成集電商培訓、專業服務、草根創業孵化與縣域電商整體運營於一體的實用性電商產業園,成為外部優質電商資源進入蛟河的主通道;圍繞國內高端線上銷售與跨境電子商務,采用個性化產品定製、眾籌、預購等新興互聯網銷售方式,配套建設冷鏈倉儲、產品溯源與物流體係,使其成為我市電子商務網貨集散、分撥與配送中心。到2020年,入園企業數量達100家,網上交易額實現1.5億元。
  打造“旅遊+商貿+文化”O2O模式。整合我市旅遊景點、星級賓館、特色農家樂、旅遊購物等資源,發展旅遊O2O電子商務,帶動餐飲、住宿、專車服務等產業發展;鼓勵旅行社、酒店入駐“攜程”、“美團網”等專業電商平台,為線上旅客提供多種景點組合方案,開通景點門票、訂房、農家樂、特色產品團購預定等服務,為遊客提供集吃、住、行、遊、購、娛於一體的信息服務;不斷完善亚搏娱乐网站入口 官網建設,推出個性製定,將文化、商貿等要素植入網站,建設集旅遊資訊查詢、電子商務、微博微信、電子導覽、虛擬旅遊於一體的智慧旅遊公共服務信息平台;在主要遊客活動場所提供無線網絡、二維碼等配套設施。到2020年,網上旅遊銷售收入實現1億元。
  探索“互聯網+石材”銷售模式。依托天崗石材產業園建設石材電子商務中心,圍繞天崗石材城建設實體展示店,以特有的花崗岩產品為核心,在石材電子商務中心打造服務石材產業的電子商務平台體係,引導石材市場線上線下同步發展。依托質量品鑒中心、石材身份證、二維碼等技術手段,打通線上線下的交易活動,將天崗打造成線上線下相結合的新型石材市場。將石材電子商務中心打造成從石材需求挖掘,到設計、生產、物流全過程的電子商務新型試驗區。到2020年,石材網上交易額實現1.5億元。
  建立產品防偽可追溯體係。與阿裏巴巴“滿天星”計劃展開合作,實施“碼上淘”項目,實現“一品一碼”,賦予產品“二維碼”身份證,充分突出產品的原產地屬性。開展黑木耳、中草藥、工業產品三個品類30款產品的溯源。鼓勵企業製作可追溯二維碼,通過以點帶麵,逐步推開,最終實現全市網銷產品的全麵溯源。
  鼓勵工業企業全麵觸網。扶持得利斯、天一岡山、長白山酒業等工業企業,通過開設旗艦店和第三方電商平台等方式進行網上銷售。扶持長吉圖國際物流能源開發公司、鬆江管道等外貿進出口企業,開展跨境電商業務。支持鼓勵長白山木業集團有限公司,積極“走出去”開拓國際市場,開展跨境貿易。通過工業企業全麵觸網,線上帶動線下銷售。到2020年,工業企業網上銷售實現1.75億元。
  2、提升現代物流業
  依托蛟河位於長吉圖開發開放戰略重要節點城市的區位優勢,吉琿高鐵、琿烏高速、拉濱鐵路等交通優勢,加快融入圖們江經濟合作區,合理布局建設現代物流業重大項目,依托物流體係、立體物流作業平台及“互聯網+”,構造層次分明、功能完備、運轉有序、高效便捷的物流產業格局,把蛟河打造成為長吉圖大通道上的重要節點城市。
  全麵構建大物流體係。以物流園區建設為中心,以市場和商貿建設為支撐,全麵構建大物流體係,形成體係完整、結構合理、功能齊全、專業程度高的物流平台。加快推進煤炭清洗和物流園、汽車配件轉運物流中心、吉惠物流園區項目建設進度,形成物流產業集聚園區。加強與國內外物流龍頭企業戰略合作,將奶子山開發區建設成為吉林省進口煤炭加工集散基地和煤炭應急儲備基地。全麵推進蛟河國際內陸港建設,形成以羅津為門戶港,形成以蛟河為內陸港,以海鐵聯運為主,具有“一關三檢”和簽發多式聯運提單、享受保稅政策等港口綜合服務功能的國際化大型倉儲物流園區、配套出口加工基地、國家一類口岸,促進長吉圖及東北各省與國內東南沿海主要港口的聯係,加強與朝、俄等周邊國家乃至世界各地的經貿往來。
  積極發展第三方物流。堅持高端帶動與專業發展相結合,積極培育專業化優勢明顯、帶動作用強、現代化程度高的第三方物流企業,推動蛟河物流業整體質量跨上新台階。重點培育一批專業化、社會化、規模化和在技術、知識、資金占優勢的高端第三方物流企業;整合各類小型物流資源,組建成具有一定規模、作業種類齊全的第三方物流企業;以物流園區為核心,引導第三方物流朝著集群方向發展。
  著力打造立體物流作業平台。積極推動多式聯運建設,著力構建域內外立體交叉平台,實現蛟河物流運營效率和大批量貨物運轉能力雙提高。全麵推進公路、鐵路新建工作,爭取蛟河通用航空產業基地項目落地,依托機場、鐵路、公路運輸樞紐,構建“鐵、公、空”多種運輸形式構成的物流基礎設施平台,促進多式聯運發展。
  “互聯網+”高效物流。加快建設跨行業、跨區域的物流信息服務平台,提高物流供需信息對接和使用效率。鼓勵大數據、雲計算在物流領域的應用,建設智能倉儲體係,優化物流運作流程,提升物流倉儲的自動化、智能化水平和運轉效率,降低物流成本。構建物流信息共享互通體係,建設深度感知智能倉儲係統,完善智能物流配送調配體係。
  3、穩步發展金融服務業
  增強全市金融業綜合實力、競爭力和抗風險能力,提高金融服務實體經濟的水平,著力完善融資平台和監管體製,推進企業資本市場融資步伐,強化民間資本引進,拓展企業融資渠道,形成種類齊全、結構合理、服務高效、安全穩健的現代金融體係,開創金融業發展新局麵。到2020年,全市銀行業存款餘額達到240億元,貸款餘額達到160億元;融資性擔保公司戶數達到6戶,融資擔保貸款金額累計達到20億元;小額貸款公司戶數達到15戶,貸款金額累計達到8億元;成立民營、村鎮銀行戶數達到2戶;上市企業戶數達到10戶;引進外埠金融機構2家。
  全麵落實扶持政策。切實貫徹落實國家、省、吉林市扶持金融業發展相關政策,爭取金融業扶持資金,為金融業發展提供強有力的政策和資金扶持,打造良好的政策環境和市場環境,促進金融業整體發展。
  實施“引進來”“走出去”。積極與外埠金融機構開展溝通與洽談,引進具有一定實力的外埠金融機構在蛟河設立分支機構。鼓勵和引導農村商業銀行等民營金融機構在域外設立分支機構,增強蛟河民營金融機構市場競爭力和市場占有率。
  強化民間資本引進。在風險可控的前提下,鼓勵和引導民間資本參與設立村鎮銀行、融資性擔保公司、小額貸款公司,在加強有效監管、促進規範經營、防範金融風險的前提下,進一步加大民間資本參與金融服務的力度,增強對“三農”和小微企業的金融服務能力。
  加快蛟河中小企業上市融資步伐。鼓勵企業掛牌上市,積極為擬掛牌企業和已掛牌上市企業上爭扶持,激發企業發展熱情,以壯大企業自身為著力點,促進中小企業更好、更快發展。
  做好防範和打擊非法集資工作。深入落實防打工作責任,發揮防範和打擊金融詐騙工作領導小組及成員單位的職能作用。加大防範和打擊非法集資宣傳教育、風險排查工作力度,發揮各行業主監管部門、各鄉鎮街(區)防範和打擊非法集資信息員自身業務優勢和基層優勢,切實開展工作,維護蛟河金融業穩定。
  “互聯網+”普惠金融。促進互聯網金融健康發展,全麵提升互聯網金融服務能力和普惠水平,鼓勵互聯網與銀行、證券、保險、基金的融合創新,為大眾提供豐富、安全、便捷的金融產品和服務,更好滿足不同層次實體經濟的投融資需求。探索推進互聯網金融雲服務平台建設,鼓勵金融機構利用互聯網拓寬服務覆蓋麵,積極拓展互聯網金融服務創新的深度和廣度。
  4、提升信息服務業
  引導推進企業“兩化深度融合”,發展“三網融合”信息服務,推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等新型信息網絡服務。到“十三五”期末,信息化對經濟社會發展的推動作用更為突出,信息化成果惠及全民,全市信息化整體水平進一步提高;現代信息服務業年均增速保持在15%以上,當年實現業務收入10億元。
  推動信息化與工業化深度融合。加快建設工業化與信息化融合示範企業,圍繞特色農產品加工、石材、木製品加工等產業,推進信息技術與傳統工業技術的融合;依托“萬名創業者,萬名小老板”培訓工程,推廣成本低、易實施的成熟軟件應用,引導企業研發符合管理特點的信息係統應用。鼓勵中小企業開展網絡宣傳、電子商務等營銷、銷售方式;推進企業“兩化”融合管理體係建設,鼓勵企業加入省級“兩化”融合評估係統。
  完善電子政務體係建設。加快政府網站建設,實現一站式網上服務,探索政務信息資源雲計算服務模式,大力推進基層政府電子政務平台建設和應用。大力推進電子監察體係建設,加強對工業運行情況的信息化監管,加快完善網絡輿情監測體係和部門聯動機製,充分利用信息網絡健全信訪體係。推進財政、綜合治稅、城市管理等業務係統協同應用,推動各部門之間信息共享和業務協同。以應急指揮等應用為抓手,對公安、醫療、消防等部門的應急指揮信息係統進行改造,搭建應急指揮係統信息化體係。
  完善農村綜合信息服務體係建設。實施“寬帶下鄉”工程,加強農村公共信息服務體係建設,通過多渠道、多載體對農村信息員與農民進行培訓,提高農民科技文化水平和信息素質。以信息化促進農業現代化,推進農產品加工、長白山綠色生態食品等農業信息化示範基地建設,探索農業現代化新模式。推動農村電子商務發展,擴大農村消費需求,開展生產生活資料、特色農產品等電子商務,建設農產品網上交易市場。推進農業生產自動化和經營管理網絡化,發揮信息技術在訂單農業發展中的作用,推廣“企業+農戶”的農業發展模式。
  普及新一代信息網絡。加強信息化建設投入力度,加強農網雙向化建設,保障網絡安全和穩定,為雙向化、信息化提供網絡基礎保障。加快網絡電視集成播控、傳輸平台、信息網絡視聽節目監管等平台建設,大力發展網絡電視、手機電視、互聯網視頻、互聯網寬帶接入等融合業務應用,培育三網融合產業和市場,實現“三網融合”。
  加速信息產業優化升級。促進通信服務業創新發展,積極鼓勵民營資本投入電信領域,促進增值業務的發展。挖掘傳統固網通信網絡潛力,建設多媒體內容分發與運營平台,提升通信行業固網增值業務服務能力,促進傳統電信業務與互聯網融合發展。
  完善網絡和信息安全體係。完善網絡安全管理製度,提高網絡安全防護能力,保障黨政核心部門和金融、稅務、電力等信息網絡和信息係統的安全。加大對互聯網信息發布安全管理、安全製度的督促檢查力度。推動運營單位建立信息安全責任製,實施信息安全等級保護、信息安全監控等製度。提高應急通信保障指揮的聯動協調能力,構建科學合理的應急通信資源配置和管理體係。
  5、推進現代商貿流通業
  推動傳統商貿業與現代商貿業融合,以“互聯網+流通”為主攻方向,大力發展商貿流通業,努力培育壯大商貿主體,擴大對外開放,提升商貿服務功能;強化商務規範合法經營,促進布局合理、功能齊全、規範有序流通新格局的形成,全麵推動蛟河商貿流通業持續快速健康穩定發展。
  加強市場體係建設,搭建商貿流通大平台。加快推進二手車交易市場、再生資源交易市場、食用菌大市場、新區大型綜合農貿市場、鄉鎮農貿市場等5類專業市場建設。加強鄉鎮集貿市場建設,將農村集貿市場從傳統市場逐步發展成現代市場。加強生產要素市場建設,發展經紀人、農村合作社、產業協會等市場主體,積極推進典當、拍賣、租賃、二手車等行業發展,不斷探索和實踐資本市場、人才及勞動力市場、技術市場、信息市場等要素市場的發展模式。
  著力培育商貿聚集板塊,打造商業新亮點。打造核心商業區,提升區域內的商業功能。一是建設4個特色商業街。依托企業集聚優勢,建設新華餐飲文化一條街、永安建材一條街、振興路步行購物街、長安路汽車配件一條街。二是打造3個核心商業圈。以蛟河新區達爾頓飯店為中心,打造新區商業核心圈;以新華大街、振興路等老商業街為依托,改造老城區商業圈;以高鐵西客站為中心,建設高鐵西客運站商業圈。
  完善農村商品流通網絡,創建現代化渠道。依托現有萬村千鄉配貨站和縣級物流中心、村級服務站等設施建設,構建較為完善的“縣、鄉、村”三級物流配送體係。引導企業合理布局,搭建物流配送綜合信息服務平台,實現商貿物流配送車輛標準化、服務規範化、管理製度化、經營信息化,有效減少流通費用,打造新型商貿物流體係。
  加強市場監測監管力度,營造良好消費環境。強化市場監測監管,推動誠信體係建設。發揮市場監測作用,確保市場供應運行平穩。抓好12315商務舉報投訴服務中心建設,進一步規範成品油、二手車的管理。強化企業主體責任,確保商貿企業運營安全。
  深化供銷合作社綜合改革。構建聯合社機關主導的行業指導體係和社有企業支撐的經營服務體係,完成試點縣級社改革發展目標。拓展供銷合作社經營服務領域,通過“東北貨網上商城”提升農產品流通服務水平,打通農產品進城工業品下鄉主渠道,打造城鄉社區綜合服務平台,穩步開展農村合作金融服務。推進漂河、天北、南崗子供銷合作社的改造,逐步辦成規範的、以農民社員為主體的合作社。建立專業合作社聯合社新型合作經濟組織,增強服務“三農”的綜合實力。籌建農資及農產品貿易市場,提升城市綜合服務水平。采取聯合與入股等方式,重建再生資源網絡。
  落實“互聯網+流通”行動計劃。推動電子商務進農村,培育農村電商環境;鼓勵電子商務進社區,拓展服務性網絡消費範圍;支持電子商務進城市,提升網絡消費便利性;推動線上線下互動,激發消費潛力;促進跨境電子商務發展,拓展海外市場;加快電子商務海外營銷渠道建設,助力電商企業“走出去”。打造安全高效、統一開放、競爭有序的流通產業升級版。

  專欄6:“十三五”期間商貿流通業重點項目
  ◆商貿流通業重點項目:西客站城市綜合體開發項目、長白山特色產品商貿中心建設項目、家居建材購物廣場項目、時代天下城動感3D影城項目、惠龍e通貨物運輸集中配送省級電子商務平台建設項目、農資貿易市場建設項目、中草藥交易大市場建設項目、食用菌營銷平台建設項目、中國天崗國際石材城建設項目、國貿購物中心綜合開發項目、蛟河市新區商業中心綜合開發項目、時代天下城建設項目
  6、積極發展社區服務業  立足社區需求,堅持政府提供與社會興辦相結合、普及與提高相結合、公共化和商業化相結合、市區與集鎮相結合的原則,以推進服務設施建設為抓手,改革完善現有的街居製度、明晰社區公共服務體係的主體職能分工,加強誌願動員和群眾參與,在繼續加大社區公共性服務的投入力度的基礎上,大力發展家庭服務業、社區便民商業和社區休閑娛樂服務業,促進社區服務體係擴大規模、拓展內容、健全網絡、強化特色。到2020年,在蛟河基本建立起與經濟發展、社會進步、城鎮建設、產業結構相適應,投資多元、效益良好、內涵多樣、門類齊全、布局合理、適度集中、互幫互助、便民利民的現代社區服務體係,基本實現社區內老有所養、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所足、求有所應。
  7、促進養老服務業發展
  全麵推進城鄉社區居家養老設施建設,加快居家養老服務網絡全覆蓋;完善城市社會福利機構建設,推進農村養老服務建設,扶持發展民辦養老機構發展;以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老服務為補充,逐步形成“9064”養老格局;利用網絡科技手段,促進智慧健康養老產業發展,努力搭建城鄉養老服務信息平台,實現養老信息平台全覆蓋。基本形成結構優化、功能多樣、布局合理、長期供養和短期入住相結合的養老服務網絡;全麵建立起布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的適度普惠型社會養老服務體係。到2020年,日間照料服務基本覆蓋城鄉社區,養老機構床位增加950張,每千名老年人擁有床位達到36張以上。
  8、穩步抓好房地產業
  積極貫徹落實國家宏觀調控政策,抓住新型城鎮化建設契機,圍繞“生態宜居城市”建設,進一步健全住房保障體係,完善滿足不同需求的住房供應體係,實現蛟河房地產市場總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定,推動全市經濟社會又好又快發展,保障和改善城鄉居民住房條件。
  統籌考慮城鄉規劃、教育、醫療、就業等重要因素,優先滿足安居需求,合理確定各類房屋開發建設規模,科學實施房地產年度開發計劃。優化住房供應結構,堅持市場導向,大力發展商品住房。鼓勵房地產企業投資建設中低位、中小戶型普通商品住房,盤活存量住房和租賃住房市場,構建“低端有保障、中端有扶持、高端有市場”的住房保障和供應體係。

  第十章  構建園區經濟增長極  突出經濟主戰場地位,規範蛟河經濟開發區、天崗石材產業園區、奶子山開發區的產業布局,明確功能定位,形成規模化、特色化的重點工業產業發展格局。到2020年,三個開發區地區生產總值之和占全市地區生產總值的60%以上。
  第一節  蛟河經濟開發區
  立足產業基礎,按照西移北拓的城市規劃發展方向,全力構築產業發展平台,建成麵積達到19.46平方公裏,不斷做大做強“四園一區”,積極培育醫藥健康、長白山特產加工、裝備製造、新能源和商貿物流等五大主導產業,發揮資源優勢,接軌中心城市,切入區域主導產業生產鏈,以企業集群化打造規模經濟。到2020年,新引進投資5000萬元以上項目60個,新增個體工商戶500戶,10戶以上企業實現上市,產值超100億元企業2戶。地區生產總值占全市的30%,年均增長10%以上;工業增加值占全市的33%,年均增長10%;全口徑財政收入占全市的30%,年均增長7%。
  做大做強醫藥健康產業園區。規劃榆江公路以東、蛟新公路以南、長白山大街以西、世紀路以北4.2平方公裏為醫藥產業園區。繼續抓好長白山製藥擴能改造,鞏固企業龍頭地位。加快推進長白山靈芝產品深加工、啟航生物植物有效提取、亮達醫療器械及配件生產、骨明膠生產等項目建設,攻關推進天然植物保健品研發及生產、宏達醫療器械配件生產、長春諾凱捷醫療器械生產、天津中寶中藥貼劑生產、現代集團靈芝係列保健品生產等5個重點項目,到2020年,力爭新引進醫藥健康產業項目10個以上,使醫藥健康產業成為我市的支柱產業。
  全力培育特色食品加工產業園區。以得利斯食品、天一崗山黑牛等企業為依托,加快建設??10萬頭肉牛加工等項目,瞄準國內外知名食品生產企業,到2020年,力爭新引進喜之郎食品加工等重點項目14個以上。
  鞏固壯大裝備製造產業園區。以鬆花湖管業等企業為依托,著力推進風機係列設備生產續建項目建設,全力抓好年產200萬平方米框架結構專利地板基材、大口徑塑料管材生產、垃圾處理設備生產等3個新建項目建設,攻關推進垃圾處理設備生產、華信泰格管材及門窗生產等重點項目。到2020年,力爭引進裝備製造項目15個以上。
  努力打造新能源產業園區。以凱迪生物質發電項目為依托,全力推進生物質汽柴油提取、生物有機肥項目建設,大力發展新能源產業。到2020年,力爭引進新能源項目2個以上。
  重點發展商貿物流產業園。以吉琿客運專線蛟河西客站為依托,積極引進國內知名度高、綜合實力強、運營經驗豐富的商貿物流集團參與西客站周邊開發建設,全力打造商貿物流產業集聚區。引導扶持區內企業借助電子商務平台增強市場綜合競爭能力,加快推進蛟港物流汽車配件轉運物流中心、吉惠物流中心、浩華家居建材廣場、吉林國貿等一批在建的商貿物流項目,全力攻關推進國際內陸港、惠龍e通物流園等一批輻射帶動能力大、市場前景好的商貿物流項目。到2020年,力爭引進商貿物流項目10個以上。
  第二節  天崗石材產業園區
  按照“做精石材、多元發展”的發展思路,壯大石材優勢產業,建設以天崗石材城為主的商貿物流區,打造東北亞最大的石材產業基地,積極培育以石材廢棄物利用為主的循環經濟產業、以石材生產加工設備為主的裝備製造業、以技術創新中心為主的現代服務業集群。到2020年,地區生產總值占全市的25%,年均增長8%;工業增加值占全市的30%,年均增長7.6%。
  加快推進產業轉型升級。引導礦山企業引進新型開采設備和先進的開采技術,提高石材開采能力和資源利用率。鼓勵企業進行技術改造,引入組合鋸、自動磨機、紅外線切機等先進的加工設備,提高產品質量和生產成本。研究設立項目引進的行業準入標準,引優限劣。引進域外石材,豐富石材產品種類,提高市場占有率。運用市場手段,淘汰、兼並、重組一部分生產工藝落後、發展後勁不足的小企業。
  促進產業集群發展。加快推動集石材產品加工中心、石材商品交易中心、電子商務中心、國際物流倉儲中心、國際會展中心、政務一條龍服務中心為一體的中國天崗國際石材產業城建設和天賦物流園建設。通過收購和新開發等手段,在“十三五”期間,吉崗礦業數量達到10座礦山,資產5億元以上,助推天崗從石材開采、生產基地轉變為集生產、銷售、商貿、物流於一體的現代石材產業集群。
  發展石材循環經濟。鼓勵石材企業投資石粉、碎石綜合利用,生產人造玉石、建築塗料、混凝土砌塊、石粉磚等產品,延長石材產業鏈。著力推進人造石、新型牆體材料等綜合利用石材廢棄物發展循環經濟的企業入區。加大對石粉、碎石綜合利用及汙水處理等方麵進行研發、產業化投資的企業,在用地審批、貼息貸款、引導風險投資等方麵予以重點扶持,將天崗石材由傳統石材產業向科技石材、效益石材、環保石材、文化石材轉變,進一步優化產業布局,提升集群效應,不斷增強園區的競爭力和影響力。
  不斷提升創新發展能力。繼續深化和推進國家石材檢測中心吉林(天崗)工作站和青島巔峰石業、溫州正樞石材科技等科技企業與園區的合作;依托中科院、吉林大學、沈陽建築大學等科研機構的智力注入,主要圍繞拉長石材產業鏈條,加大石材廢棄物變廢為寶利用,開展長期合作;大力推進電子商務工程,依托天崗石材在省內及國內的品牌影響力,結合互聯網門戶網站、電子商務B2B平台、SEO(搜索引擎優化)、O2O微信營銷等互聯網推廣營銷手段,努力打造形成線上展示、交流、推廣、交易等多樣化的互聯網電子商務平台,服務於域內所有石材貿易企業。
  加快發展非石材產業。充分依托鬆江管道、天翔炭業等企業的技術優勢,打造以裝備製造業和戰略性新興產業為主的非石材產業集群。挖掘現有非石材企業潛力,把提高生產效率作為企業發展的重要推手,積極引導轄區企業提質增效,引導企業拓寬思維,走轉型增效之路,促進企業整體步入健康發展的良性軌道。加大對非石材產業的扶持力度,合理運用國家、省市等部門製定的扶持政策引導企業發展,進一步落實激勵企業自主創新相關的政策扶持、金融支持,拓寬融資渠道。鼓勵非石材企業積極拓寬市場,支持企業通過電子商務平台擴大產品銷售。
  第三節  奶子山經濟開發區
  依托采煤沉陷區搬遷騰空的土地資源優勢,圍繞“工業立區、產業富區”發展戰略,進一步完善基礎設施建設,努力形成開發區產業發展新格局。到2020年,地區生產總值占全市的5%,年均增長10%以上。
  創建吉林省進口煤炭加工集散基地和煤炭應急儲備基地。引進俄羅斯進口煤炭500萬噸洗煤項目,建設俄羅斯進口煤炭倉儲中心和潔淨煤配儲中心,圍繞500萬噸煤炭精洗項目,在東山和西山區域內發展煤矸石發電、煤化工、多晶矽等附屬配套項目,形成煤炭深加工產業鏈,著力打造吉林省進口煤炭加工集散基地和吉林省煤炭應急儲備基地。
  不斷擴大園區企業發展規模。圍繞北中崗工業園區內蛟河煤機廠、銳士達、金潤家具等企業上、下遊配套產品,積極引進新生企業。引導礦用除塵設備生產項目、鋼化玻璃及熱彎玻璃等生產項目投產達效;依托豐富的矽藻土資源,在園區引進矽藻土加工企業,開發矽藻土係列產品,做大做強矽藻土深加工產業。
  大力發展中草藥種植和深加工。利用山上至前窯區域的農業用地發展中草藥種植和深加工。圍繞山上片區的枸杞種植園,帶動周邊村屯種植枸杞、赤芍、甘草等藥材,促進農民增收;積極引進中草藥飲片項目、枸杞膏加工項目和枸杞粗多糖保健品生產項目,增加產品附加值;爭取國家專項資金,打造千畝枸杞種植園和集觀光旅遊、采摘和深加工為一體的500畝白芍、赤芍中草藥加工基地。

  專欄7:“十三五”期間園區重點項目
  ◆園區建設項目:蛟河礦區采煤沉陷區移民小區休閑廣場建設項目、蛟河礦區采煤沉陷區移民小區供水改造工程、蛟河礦區采煤沉陷區移民小區體育館擴建項目、蛟河礦區采煤沉陷區奶子山街基礎設施建設工程、奶子山接續產業園區基礎設施建設和改造項目、工業接續產業園區(山東工業園)基礎設施建設項目、蛟河礦區采煤沉陷區奶子山街輸水管線建設工程、蛟河礦區采煤沉陷區奶子山街西山區生態環境修複項目、蛟河礦區采煤沉陷區奶子山街前窯和山上區生態環境修複項目、蛟河礦區采煤沉陷區奶子山街前窯-市政界公路拓寬改造項目、蛟河礦區采煤沉陷區市政界-烏林公路拓寬改造項目、蛟河礦區采煤沉陷區公鐵立交橋建設項目、醫藥健康產業園項目、奶子山接續產業園區新農村建設項目、奶子山接續產業園區公共服務設施建設項目、生態采摘園區建設項目、蛟河礦區采煤沉陷區飛越橋及道路建設項目、蛟河礦區采煤沉陷區奶子山街東山區生態環境修複項目  第五篇  加快體製機製創新,全麵深化改革開放
  落實好中央改革創新任務,推動基層探索。充分利用國際國內兩個市場,依托“一帶一路”國家戰略,搶抓長吉圖戰略實施和中朝羅先經貿區建設的重要機遇,逐步擴大對外開放。

  第十一章  增強創新驅動能力  深入實施創新驅動戰略,營造激勵創新的公平競爭環境,製定有利於創新的政策體係,建立技術創新市場導向機製,強化金融創新的功能,完善成果轉化激勵政策,構建更加高效的科研體係和企業創新平台,加大培養自主創新人才,增強經濟社會發展的內生驅動力。
  第一節  提升科技創新實力
  加快建立以企業為主體、創新平台為支撐、市場為導向、政策為保障、政產學研用相結合的協同創新體係,實施科技創新工程,切實提高自主創新能力。
  強化企業創新主體地位。支持企業創新能力建設,推動高校、研發機構、中介機構、金融機構與企業共建產學研用戰略聯盟,開發創新產品,建立應用技術研發中心,培育具有核心技術、自主品牌、較強競爭力的創新型企業群體和新型研發組織。
  加強科研成果轉化平台建設。推動創業孵化基地建設,創建科技成果轉化平台體係,抓好重點中試平台建設。健全科技成果轉化公共服務體係,開展技術產權交易,推進重大科技成果工程化和產業化,促進科技成果轉化到產業化的全鏈條構建。
  第二節  加強人才隊伍建設
  強化創新型人才培養和使用。實施科技領軍人才培養計劃和人才工程,培養一線創新人才和青年科技人才,造就傑出科技創新團隊。加強高端人才的培養和引進,完善人才、智力、項目相結合的引進機製。重點在現代農業、醫藥健康、新型能源、互聯網信息技術、裝備製造等高技術產業,大力引進掌握關鍵技術、擁有自主創新成果的領軍人才,提高人才與產業發展的融合度。
  完善人才流動機製。打破體製壁壘,掃除身份障礙,鼓勵人才自由流動和兼職兼業,建立完善黨政機關、企事業單位、社會各方麵人才順暢流動製度。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機製,激發各類人才的創新活力和創業熱情。
  第三節  營造良好創業環境
  創業是創新的表現形式,破除創業難的各種現實約束,完善激勵機製,改變重就業輕創業的傳統觀念,營造自由寬鬆、富有活力的創業環境,激勵更多的創業者在更廣闊的領域創業。
  完善鼓勵創業的扶持政策。全麵落實鼓勵民營企業、小微企業發展的政策措施,減輕企業負擔。尊重企業家精神,弘揚勇於創業創富的社會價值取向,鼓勵更多社會成員特別是高校畢業生自主創業,強化資金、場地、技術等創業服務,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業的機製。
  強化創業服務平台建設。建立健全民營經濟和中小企業服務體係,加快重點產業集群、小微企業集聚區公共服務平台建設,為企業發展提供融資、技術、法律、人才等支撐服務,切實保護好創業者權益。積極搭建創業谘詢服務熱線等谘詢服務平台,開展創業培訓和創業孵化等服務。健全創業風險分擔機製,引導風險投資支持企業創業。為城鎮失業人員、農民工、新成長勞動力免費提供基本職業技能培訓。

  第十二章  全麵深化改革  把握曆史脈搏,與時俱進,結合蛟河實際,努力在高效服務型政府建設、國有企業改革、民營經濟發展、農村綜合改革、投融資體製機製等關鍵環節和重點領域深化改革,建設係統完備、科學規範、運行有效的城市管理製度和治理體係。
  第一節  建立高效服務型政府
  深入推進簡政放權,減少行政審批事項,最大限度減少政府對微觀事務的管理和對資源的直接配置,在承接落實好上級下放事權的基礎上,著力抓好權力清單、責任清單、投資負麵清單、財政專項資金管理清單和政府亚搏娱乐网站 網絡“四個清單一張網”的規範管理,推動事前審批更多地轉為事中事後監管。
  第二節  加快推進國有企業改革
  堅持政企分開、政資分開,以管資本為主,強化國有資產監管。加快推進國有林區和國有林場管理體製改革,調整和整合國有林場布局,明確界定國有林場生態責任,推動政事分開、事企分開,創新管護方式和監管體製。穩步推進公立醫院改革,辦好縣級公立醫院,鼓勵其他公立醫院通過遷建、整合、轉型等途徑改造為基層醫療衛生機構、專科醫院、老年護理和康複等機構。
  第三節  促進民營經濟發展
  不斷優化民營經濟服務環境,切實幫助民營企業解決融資擔保、用地保障等問題。充分發揮中小企業協會作用,抓好企業經營管理者能力素質培訓。深化商事製度改革,全力推進“互聯網+小微企業”行動計劃,積極探索“眾創、眾包、眾扶、眾籌”新模式,為“大眾創業、萬眾創新”提供更多途徑和更廣闊的空間。
  第四節  開展農村綜合改革
  推進農村土地改革,突出抓好農村土地承包經營權確權登記頒證、農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地管理製度和征地製度改革,鼓勵承包土地經營權在公開市場流轉。建立功能完善的農村金融市場,開展農村土地承包經營權抵押貸款試點,探索開展畜牧物權抵押融資試點。加快推進農村新型社區建設,建立農村環境治理投入機製和長效管護機製。到2016年,完成本市農村集體耕地麵積的70%的清查實測任務;到2018年,完成農村土地確權登記信息管理係統數據庫建設,做好頒證前的準備工作;到2020年,完善確權登記試點工作和數據庫建設工作。
  第五節  推進投融資體製改革
  按照政府主導、社會參與、市場運作的原則,加快投融資體製改革,創新金融服務,放寬市場準入,探索推動民營企業進入特許經營領域,鼓勵引導社會資本進入生態環保、農業水利、市政設施、交通能源設施等重點領域,推廣應用政府和社會資本合作模式(PPP);深化農村金融綜合改革,開展林地、草地、水麵等領域物權融資試點,建立健全巨災防範和救助能力保障機製,深化農村信用社改革,加快地方金融機構改革。

  第十三章  提升對外開放水平  以創新為動力,以產業轉型升級為主線,以項目建設為核心,以完善項目承載功能為重點,全力打造招商引資新平台,提升開放質量和水平,不斷擴大開放領域,加強區域合作,建設區域性投資聚集高地。
  第一節  堅持抓好招商引資
  創新體製機製,突出主體作用開展招商。進一步解放思想,創新體製機製,加大項目引進工作力度。充分發揮“三區”招商引資的主體作用,探索完善駐點招商和專業招商工作,圍繞蛟河主導產業發展方向,積極對接國內知名企業和相關協會,協助相關部門推進項目,確保主導產業不斷壯大。到2020年,力爭引進建設超5000萬元以上的項目56個,其中億元以上39個,超10億元5個、超50億元1個。
  完善基礎設施,積極打造產業集聚平台。突出蛟河經濟開發區產業規劃和定位,積極推進土地收儲,完善基礎設施及配套建設,強化承載功能,打造產業集聚平台。加大服務工作力度,協助企業破解發展瓶頸,全力扶持現有企業做大做強,依托上下產業鏈延伸,帶動項目引進工作。
  第二節  擴大對外開放合作
  加大培育和扶持骨幹外貿企業的力度,擴大外貿進出口規模。重點培育森華木業、得利斯等10戶骨幹外貿企業,對企業進行跟蹤、調度及監控。針對出口企業抗風險能力差的特點,積極推行市場多元化,分散出口風險,爭取更多市場份額。加大政策扶持力度,充分調動骨幹外貿企業出口的積極性,保持穩定的外貿出口規模,力爭實現增長。
  加大培育和生成新的外貿主體,保持主體隊伍的穩定發展。加大招商引資力度,在新增項目中挖掘和培育新的進出口主體,每年新增備案登記企業6戶。重點培育民營企業和外資企業參與國際市場競爭,形成新的出口增長點,每年力爭使3戶企業實現出口業績。利用長吉圖開放開發先導區建設時機,側重在俄羅斯、朝鮮等東北亞國家投資企業中培育外向型企業,用增量帶動全市對外貿易的不斷發展。組織企業參加東博會、廣交會、哈洽會等國內知名國際展會,加快形成出口市場多元化格局。到2020年,新增出口超200萬美元企業2戶,超百萬美元企業5戶,與蛟河市有貿易往來的國家和地區爭取由現在的26個發展到50個。
  加強區域合作與交流。強化開放意識,牢牢把握“一帶一路”和長吉圖開發開放先導區戰略,更好地利用國內、國際兩個市場,堅持不懈地“走出去”、“請進來”,不斷拓展空間。積極推進蛟河國際內陸港建設,促進長吉圖及東北各省與國內東南沿海主要港口、周邊國家乃至世界各地的經貿往來,構築對外開放新門戶,在實現煤炭進口的同時,逐步將蛟河市石材、農產品等銷往俄羅斯遠東地區。
  第六篇  抓好基礎設施建設,提升綜合承載能力
  著力構建功能配套、綠色高效的現代化基礎設施體係,夯實經濟和社會發展支撐平台,提高城市載體功能,為加速蛟河經濟轉型創造堅實條件。

  第十四章  加強基礎設施建設  按照適度超前、優化布局、完善網絡、提升質量、保障有力的要求,加強建設城鄉交通網絡、智能電網、天然氣管網、水利設施及市政基礎設施為重點的現代基礎設施網絡,促進運行一體化、管理智能化和相互融合,提升支撐和引領“四化”同步發展的保障能力。
  第一節  完善城鄉交通網絡
  按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則,以提高運輸能力為核心,加快重大交通基礎設施建設,完善交通運輸網絡,構建集公路、鐵路、水運、航空四種運輸方式於一身,立體式的綜合交通運輸體係。
  1、繼續抓好交通基礎設施建設
  加快交通基礎設施建設。圍繞構建區域性交通樞紐,加快建設完善機場、鐵路、公路、水路銜接配套的交通體係。加快推進南崗子軍民合建機場、蛟河通用航空機場建設。完成鐵路電氣化改造蛟河段90公裏,鐵路專用線恢複項目。改造漂河二十家子渡口老舊渡船,開發愛林漁港至臥龍潭、慶嶺葡萄溝至鷹咀砬子兩條水上旅遊航線。加快推進國省幹線建設,完成國道琿阿公路蛟河至威虎嶺段改建、省道蛟河至鳳凰山建設項目;積極完成縣級公路改建,抓好蛟河至奶子山、天崗至橫道河子、江密峰至天北段公路改建項目;繼續支持農村公路建設,推進蛟河至拉法、天崗至七道河、中興至柳樹溝、蛟河高速口至榆江線等道路改造項目。
  完善交通運輸基礎設施。提高道路旅客運輸服務水平,加強鎮村客運網絡化建設,規範客運市場經營行為;推進公共汽車站點建設,提升城市公共交通服務水平。到2020年,蛟河新區和老城區公交網絡全覆蓋,候車亭達到100個,市區內實現500米上車、5分鍾換乘;新能源公交車比例達50%以上,公交車平均運行時速達到25公裏,發車準點率達到95%以上;城市公交車開到新站等周邊鄉鎮;新建擴建公交停車場4000平方米。
  2、推進公路養護和運輸協調發展
  提高公路養護服務水平。積極探索養護管理機製,提高公路路況水平。加大全麵性和預防性養護力度,做好橋隧養護管理,提高國省幹線繼續公共服務水平,加強便民服務設施建設,提高專養公路路況水平和服務能力。
  加強路政管理。提高依法行政能力,切實保護路產路權。大力氣解決路政管理發展中的深層次矛盾,加強公路用地、公路建設控製區、非公路標誌等方麵的管理措施,深入開展公路沿線鄉鎮、開發區環境整治。

  專欄8:十三五”期間城鄉交通網絡重點項目
  ◆公路建設項目:琿烏線蛟河至白石山段項目、省道蛟河至鳳凰山項目、蛟河至奶子山等6條公路建設項目、奶子山街道路建設工程、高速引線改造項目、北京大路北拓工程、沿河路改造工程、蛟河市各鄉鎮村道建設項目、食用菌創業孵化基地路麵改造建設項目、石材城道路建設工程、大口欽至天崗公路天崗至橫道河子段建設項目、江密峰至天北公路改建項目、新站鎮道路改造及新建項目  ◆鐵路建設項目:鐵路電氣化建設項目、鐵路專用線恢複項目
  ◆機場項目:南崗子軍民合用機場建設項目

  第二節  加強水利基礎設施建設  推進以農村飲水為主的農村供水體係,以龍鳳水庫為備用水源的城區供水體係;繼續推進蛟河新老城區城防工程體係建設,使其建成達標;加強中小河流治理和山洪災害防治,提高防洪能力;全麵做好防汛抗旱工作,有效提高防災減災能力;推進中型灌區續建配套和高效節水灌溉工程,提高灌溉水利用係數,形成以蓄水工程灌溉為主的灌溉保證體係,提高糧食生產能力;全麵完成小I型水庫、重點小Ⅱ型水庫除險加固工程,提高防洪和減災能力,深入推進農田水利基本建設。

  專欄9:“十三五”期間水利建設重點項目
  ◆農田水利工程項目:團山子水利樞紐工程、實施國家新增千億斤糧產能田間工程、農業綜合開發項目、農業綜合開發土地治理項目、中小河流?牛河天開區段治理工程、蛟河市水生態景觀工程、白石山鎮供水管網改造項目、蛟河市小型水庫除險加固工程、漂河鎮塔頭溝山洪溝治理工程、小型農田水利工程、蛟河市白石山鎮引(調)工程、沙鬆嶺飲水工程、白石山鎮永青河兩岸防洪堤建設工程
  第三節  推進能源基礎設施建設  適度發展火電,以“上大壓小”方式適度建設大型熱電聯產機組,大力推進清潔能源發展,重點建設團山子水利樞紐工程電站、琵河口抽水蓄能電站,加快推進中廣核核電項目;積極發展風能、太陽能和生物質等新能源,重點抓好分散式風力發電項目、凱迪生物質汽柴油和航空煤油生產項目、秸稈碳化綜合利用項目、生物質秸稈加工項目、年產4萬噸生物質顆粒燃料項目等。加快推進蛟河土門子66千伏項目、10KV老舊設備改造、蛟河農網改造、天崗城網變電站等項目建設,形成以66千伏電網為骨幹網架的農村供電網絡。推進氣化吉林工程蛟河市100公裏燃氣管道建設,加快蛟河市天然氣門站、天然氣管道、居民管道天然氣項目建設,實現城市天然氣管網與主幹網貫通,推進天崗CNG加氣站項目建設。到2020年,城區使用管道燃氣人口達到16.4萬人。
  第四節  加快市政基礎設施建設
  以改善人居環境,完善城市功能為出發點,加強市政基礎建設,構造布局合理、四通八達的城鎮路網體係,打造結構完整、功能齊全的市政公共設施體係。
  1、完善城鎮路網建設
  合理布局城鎮路網,科學規劃路線,形成主次分明,橫縱交錯,四通八達的城鎮路網格局;加快城市道路建設,完善道路功能,使蛟河經濟開發區主幹道、次幹道形成網絡功能和通行能力,老城區形成外環通行能力。加快世紀路公鐵立交橋建設項目,推進老城區人行道改造工程,逐步完成各城鎮市政道路改造工程,推進西城區城市綜合體開發,新建城市道路27.5公裏。到2020年,市區道路麵積246萬平方米,道路密度10%,人均擁有道路麵積12平方米。
  2、城鎮市政公共設施
  著力打造配套齊全、功能完善、布局合理的城鎮市政公共設施體係,加快推進以改善民生為重點的公共服務設施建設,保障經濟健康發展、社會和諧進步。
  供水設施建設。加快推進水源及配水管網的建設,完成配水管網改造、老區舊管網改造和二次供水加壓係統整合;實施二次供水改造工程,將老區現有59座二次加壓泵站撤並改造為13座區域泵站,建立二次供水水質監測係統;新建二次供水管線32公裏,改造管線238公裏。到2020年,城市供水普及率達到95%。
  排水管網建設。堅持新建和改造並舉,加快城鎮排水管網建設,推進雨汙分流工程,打造清潔秀美蛟河。重點抓好市區老城區威海路、吉林路、澳門街等雨汙分流續建工程,加快推進蛟河經濟開發區雨汙管網新建項目,積極推動城鎮排水管網建設。
  集中供熱與燃氣工程。提高供熱保障能力,新建4台熱源鍋爐,熱力站6座,供熱主幹線3.75公裏,支線1.21公裏;增強環境意識,取締7兆瓦(10噸)以下的小鍋爐。推動氣化蛟河工程順利發展,加快城區管輸天然氣項目建設;加強城市燃氣的行業管理;推進中心城區燃氣係統近期建設工程(PPP),到2020年,新建門站1座,汽車加氣子站2座,中壓幹支管線27.5公裏,調壓箱59座。到2020年,集中供熱麵積達到650萬平方米,天然氣入戶率達到60%。
  汙水、垃圾處理設施。推進城市垃圾處理廠汙水處理改造項目,提升滲瀝液處理能力至100噸/日;完成鄉鎮垃圾集中處理項目,各鄉鎮規劃建設一座可供5000-10000人使用的垃圾中轉站,配套建設小型垃圾衛生填埋場及附屬設施;推進天崗垃圾處理項目建設,日處理垃圾能力達5噸。
  地下綜合管廊建設。根據土地利用規劃和各片區控製性詳細規劃,根據用地結構、布局形態,結合道路交通、各市政管線等規劃以及綜合管廊適宜建設區分析,在蛟河市區構建幹線係統,為智慧管網的發展搭建起建設平台,引導城市市政基礎設施發展。
  公園、廣場及停車場建設。加快蛟河西站旅遊文化主題廣場、蛟龍公園和水穀公園建設步伐,打造城區“三河”景觀帶,積極推進高鐵西客站停車場建設。

  專欄10:“十三五”期間市政基礎設施重點項目
  ◆城鎮道路建設項目:蛟河市世紀路等29條道路建設項目、城市公鐵立交橋建設項目、老城區人行道維修和路燈建設及綠化工程  ◆給排水建設項目:城市供水改造工程項目、老淨水廠改造、城區二次供水改造工程、白石山林業局局址水源地及排水設施等建設項目
  ◆供熱與燃氣建設項目:熱電聯產及供熱係統改造工程、蛟河市中心城區供熱擴容工程、蛟河市中心城區燃氣係統近期建設工程
  ◆汙水、垃圾處理設施建設項目:長白山藥業汙水處理站項目、汙水管網收集建設項目、天崗鎮汙水處理站、蛟河市汙水處理廠汙泥減量化工程、蛟河市村鎮垃圾收集轉運項目、天崗垃圾處理工程、黃鬆甸鎮汙水處理工程、新站鎮下水改造及汙水處理、固體廢棄物垃圾處理站項目、蛟河市垃圾處理廠滲濾液處理提標擴能項目、蛟河市餐餘垃圾處理項目
  ◆地下綜合管廊建設項目:世紀路地下管廊建設工程、深圳大街地下管廊建設工程
  ◆公園、廣場及停車場建設項目:蛟龍公園建設項目、水穀廣場建設項目、高鐵西客站停車場建設、蛟河市景區停車場建設項目、朝鮮族民俗綜合文化廣場建設項目、火車站前地下停車場建設工程。
  第五節  推進信息基礎設施建設
  著力推進信息基礎設施建設,加快光網、無線網絡和廣電網絡工程建設,推動網絡融合,為信息服務業發展奠定堅實基礎。
  提高網絡覆蓋能力。全麵推進城區光纖入戶,加快信息網絡在農村覆蓋。大力開發無線數據業務,加快推進公共Wi-Fi建設,提高熱點區域大流量移動數據業務承載能力和數據傳輸速度。切實提高網絡運行速度。
  打造智慧廣電網絡。加大有線電視網絡數字化和雙向化改造力度,提高廣電網絡業務承載能力和綜合服務能力,重點推進城市雙向化改造;加強有線電視網絡覆蓋與升級改造,實現城鎮有線電視數字化全覆蓋,基本完成廣播電視“村村通”和數字化轉換任務。
  實施互聯互通工程。加快創新信息網絡發展,努力打造網絡深入融合的大格局,大力推進廣電與電信業務雙向切入,加速物聯網與通信網融合,推進下一代廣電網與物聯網融合,推動互聯網、交互式網絡電視和有線電視網絡並軌,爭取在“網絡融合”上取得實質性突破。
  第六節  基礎設施建設發展重點
  蛟河市基礎設施建設發展要與生態主體功能的定位相適應,與城鎮、農業、生態三類空間分布相協調,結合加強生態環境保護、改善農業生產條件等需求,完善骨幹網絡建設。城鎮空間。優先布局服務全市的基礎設施,重點布局對蛟河經濟社會發展有重要影響的基礎設施,積極推進城鎮路網、能源設施、給排水設施、集中供熱與燃氣、地下綜合管廊等工程建設。農業空間。重點布局服務農業生產和農民生活的基礎設施,穩步抓好鄉村道路、橋梁,農村飲水安全、重大水利設施等項目建設。生態空間。原則上隻布局生態保護、旅遊開發必需的基礎設施。
  第七篇  注重生態文明建設,實現可持續發展
  全麵實施主體功能區戰略,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅持不懈推進生態建設和環境保護,讓蛟河的天更藍、山更綠、水更清,人居環境更加優美。

  第十五章  強化生態環境保護  統籌生態修複和環境保護,加大生態修複和綜合環境治理力度,加快生態城市建設步伐,努力建成綠化、淨化、美化的生態型城市;到2020年,城市環境質量各項指標優於相應環境功能區標準,力爭進入國家重點生態功能區。
  第一節  構建生態安全格局
  加強生態空間建設,提升生態服務功能,以拉法山、白石山、紅葉嶺三個國家級森林公園形成的生態屏障,鬆花湖環境控製帶形成的生態廊道,散狀分布的生態斑點構建環狀生態安全格局。
  探索森林、濕地和農田綜合開發新模式,維護森林、濕地和江河湖泊生態係統,保護植被、鳥類等生物多樣性,提升生態服務功能,保障全省和區域生態安全。統籌經濟社會發展與生態環境保護,推進生態文明建設,保護生物多樣性,增強水源涵養功能和水土保持功能,為吉林省中部構建生態安全屏障,更為東北乃至更廣大地區構建起一道綠色生態屏障。
  第二節  加強生態環境綜合治理
  解決水環境汙染。加強管理,加大執法力度,嚴格控製水汙染,使水環境質量符合城市用水水質要求。到2020年,全市主要河流、湖泊水體水質均達到規劃功能標準。主要水體如蛟河、小蛟河、拉法河水質達地麵水Ⅲ類標準,城區飲用水源一級保護區水質達Ⅱ類標準,飲用水源水質達標率大於97%;化學需氧量、二氧化硫、氨氮等主要汙染物排放總量控製在吉林市下達的控製範圍內。
  解決空氣環境汙染。加強空氣環境汙染控製,優化全市工業、機動車燃料結構,淘汰高汙染機動車輛,關停和搬遷對環境造成嚴重汙染的企業,運用高新技術、現代化管理手段,控製空氣環境汙染。到2020年,城區空氣環境質量達到二級標準。
  整治“三產”汙染。組織製定並實施“三產”汙染防治計劃,加強對餐飲、娛樂業為重點的“三產”汙染專項整治;加大執法力度,對不按規定完成治理任務的單位,依法予以關停,切實改善城市居民生活環境質量。
  優化工業產業布局。新建工業嚴格布點於工業區,城市上風向不布置大氣汙染較重的企業,保護飲用水源。工業區與居民區分開,並設置過渡區和綠化隔離區。
  加快生態農業建設步伐。農業開發過程中科學合理使用農藥、化肥,研究與推廣農作物秸杆綜合利用、畜禽糞便利用以及節水型灌溉技術的運用。加快農業結構的戰略性調整,形成農、林、牧、副、漁多種組合的生態經濟模式,控製農業麵源汙染。開展湖泊、濕地綜合開發建設,發展特種養殖、特種水生作物。
  加快城市環境綜合整治步伐。加快城區汙水截流管網配套工程建設,提高汙水處理能力。加強城區水環境綜合整治,加快河道清淤,提高水體自淨能力,擴大環境容量。加快城市生態工程建設步伐,加快城市森林建設,提升硬化水平,控製二次揚塵。鼓勵和發展液化石油氣、蓄電池、太陽能等清潔機動車,控製機動車尾氣排放,降低NO2汙染負荷。
  第三節  推動綠色循環低碳發展
  加快推進低碳和節約型社會建設,以“保護生態環境,提高生態安全保障水平”為目標,以創建國家重點生態功能區為契機,進一步加快綠色發展、循環發展、低碳發展,努力建設天藍地綠水清的生態之城。
  紮實推進資源節約。加強水總量控製、用水效率控製紅線管理,推進企業節水改造,提高工業用水重複利用率,推廣節水技術和器具。增強耕地保護力度,盤活閑置低效利用土地,促進建設用地節約集約利用。加強礦產資源勘查、保護和合理開發,限製和淘汰落後的勘查和開采方式方法。加強礦產資源綜合開發利用,提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
  大力發展循環經濟。圍繞生產、流通、消費各環節,推進循環經濟試點建設。把汙染治理、廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來,綜合利用作物秸稈,推廣“豬-沼-果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等能源生態模式,逐步改變能源結構。發展生物質等再生能源,逐步提高秸稈、木耳椴、畜禽糞便和石材廢棄物綜合利用率,加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,積極構建循環經濟體係。
  第四節  增強可持續發展能力
  有序實施林區林業工人和林業單位生態移民,引導推進林區人口向中心城鎮和中心城區轉移,減少對林業資源的人為破壞,實現人與自然的和諧共贏發展,為生態環境保護、經濟社會發展和城鎮化建設拓寬空間。努力開發就業崗位,提升基礎設施和公共服務水平,改善生態移民人口生產生活條件。將生態環境保護同“省級文明城市”創建工作有機結合,努力將蛟河打造成環境優美、生態文明、設施完備、各項社會事業協調發展的文明城市。十三五”期間,共完成生態移民4237戶,14702口人,搬遷19個場圃,實施中幼齡林撫育6.19萬公頃,封山育林4.1萬公頃。
  第五節  生態環境保護發展重點
  “十三五”期間,蛟河市要按照加快生態文明建設的總體要求,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,突出蛟河地域特色,體現主體功能定位,圍繞保障生態安全、維護生態係統的完整性、提高生態係統服務功能、強化環境保護和監管,把生態環境保護的任務分類落實到三類空間。城鎮空間。突出營造宜居的生態環境,保持並盡可能擴大綠色開敞空間,加強生產、生活汙水和垃圾的無害化處理。農業空間。注重維護和改善農業生態係統,加強麵源汙染控製和土壤汙染治理。生態空間。突出提升生態服務功能,實施生態修複工程,嚴格控製各類開發活動,減輕生產生活對生態環境的壓力。

  專欄11:“十三五”期間生態建設重點項目
  ◆生態環境保護項目:中幼齡林撫育試點項目、蛟河市清收還林項目、水源地保護項目、森林病蟲害防治檢疫基礎設施建設項目、森林防火基礎設施建設項目、生態移民項目、吉林省蛟河市生態公益林管護工程、蛟河市速生豐產林工程、木耳廢棄椴治理項目、鬆花湖蛟河市鬆江鎮、新農街湖濱濕地建設項目、鬆花湖蛟河河口湖濱人工濕地建設項目、白石山林業局生態移民項目、林業實驗區管理局自然保護區生態移民建設項目
    第八篇  保障和改善民生,建設幸福蛟河
  著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,廣開就業門路,提高居民收入,健全社會保障體係和公共安全體係,保障和改善居民住房,精準開展扶貧開發,推進基本公共服務均等化,創新公共服務提供方式,構建機會公平、廣泛參與、成果共享的城市發展新機製,建設幸福蛟河。

  第十六章  提高人民生活水平  第一節  積極落實城鄉就業
  堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,推進就業創業工程,建立健全政府引導、社會共建相結合的創業就業促進體係,消除一切影響平等就業的製度障礙和就業歧視,促進社會充分就業和實現更高質量就業。到2020年,城鎮新增就業1.15萬人,五年累計新增城鎮就業3.7萬人,城鎮登記失業率控製在4%以內。
  進一步推進創業促進就業。實施“就業創業工程”,推進電子商務創業培訓工作,引導和扶持電子商務網絡創業,提供更多就業崗位。發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”,通過創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合,進一步完善“四位一體”創業模式。加強創業實訓基地建設,增強初創型創業者的創業實踐能力,提高創業成功率。加大創業擔保貸款扶持力度,提高貸款發放額度,提高大學生自主創業率和創業成功率。
  加強未就業高校畢業生的管理和服務。開展離校未就業畢業生實名登記,建立動態實名製數據庫。開展就業指導、就業招聘等公共就業服務,落實就業扶持政策,增加就業機會。組織開展“三支一扶”等基層就業項目和就業見習等就業準備活動,增強就業能力,豐富工作經驗,加快5個大學生創業基地建設,助推大學生創新創業。
  進一步做好就業援助工作。完善就業援助“一對一”工作製度,形成及時有效的幫扶機製。圍繞生活服務、家庭服務等服務業發展,將公益性崗位與政府購買服務有機結合,滿足就業困難人員的就業需求。對經過就業援助仍無法實現就業的“零就業”家庭可適當使用公益性崗位進行安置,確保“零就業”、最低生活保障等困難家庭至少有一人就業。
  提高公共就業服務水平。健全統一規範靈活的人力資源市場,加快人力資源服務業發展。建立健全城鄉就業失業登記管理製度,促進城鄉勞動者實現平等、素質、穩定和高質量就業。暢通信息發布渠道,提高市場信息的透明度和信息發布速度。科學預測、分析就業形勢和供需趨勢,提供高質量的用工和就業指導服務。綜合運用網站、微信、微博等多種手段開展多元化服務,實現公共服務網上經辦,線上與線下互補,提供方便、快捷的公共就業服務。
  提升農村富餘勞動力轉移就業水平。大力發展勞務經紀人隊伍,擴大勞務品牌規模,鼓勵多元化輸出。完善市場需求和勞動者就業相結合的培訓模式,實施培訓、鑒定、就業“一體化”培訓。加強基層就業服務平台的組織管理,促進農村勞動力穩定就業和素質就業。推進5個農民工創業基地建設,積極落實鼓勵農村勞動力創業的政策措施,支持農民網上創業,就地就近轉移農村勞動力。
  強化職業技能培訓。加強就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓;大力推行定向、定崗、訂單式培訓,實現培訓手段的多樣性;構建以企業為主體、技工院校為基礎、民辦職業培訓機構積極參與的培養體係;廣泛開展職業技能競賽,選拔表彰拔尖高技能人才;開展職業技能鑒定,建立適合蛟河技能人才評價需求的考核鑒定機製,完善考評人員隊伍建設,形成職業技能鑒定規章製度。到2020年,完成職業技能培訓1.8萬人。
  第二節  合理調整收入分配
  完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機製,提高勞動報酬在初次分配中的比重。加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機製。建立國有土地、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機製,讓收益主要用於公共服務支出,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。通過結構優化增收,擴大農民增收幅度,支持優質農產品生產、特色農業和農產品精深加工發展,大力發展節約型農業,促進秸稈等副產品和生活廢棄物資源化利用,提高農業生產效益,明確農民家庭財產的法律地位,保障農民對集體財產的收益權。積極提高城市居民的收入水平,縮小行業收入差距,降低非壟斷行業市場準入門檻,消除或減輕行業之間的不公平待遇,縮小壟斷行業與非壟斷行業職工之間的收入差距。

  第十七章  健全社會保障體係  堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體係。進一步擴大社會保險覆蓋麵,力爭實現城鎮居民基本養老、基本醫療、生育、失業和工傷等五項社會保險全覆蓋。加大城鄉困難群體救助力度,完善社會救助體係,健全社會福利製度,更好地保障低收入者和特殊困難人員的基本生活。
  統籌城鄉養老保險製度建設。擴大養老保險覆蓋範圍,建立城鎮居民養老保險製度,加大政策宣傳力度,擴大城鄉居民基本養老保險參保人群覆蓋範圍,讓更多的城鄉居民享受到國家補貼政策。完善失地農民養老保險製度,逐步向城鄉居民基本養老保險過渡,縮小城鄉社會保障差距。“十三五”期間,全市城鄉居民基本養老保險參保13萬人。
  完善基本醫療保險製度。加大政策宣傳力度,引導非公經濟組織、個體工商戶的從業人員積極參保。建立和完善以基本醫療保障為主體,醫療保險和商業健康保險為補充,覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體係。依托基層醫療衛生機構,開展城鎮居民基本醫療保險社區門診統籌。“十三五”期間,基本醫療保險參保18.41萬人,其中城鎮職工參保6.6萬人,城鎮居民參保11.81萬人。
  完善工傷保險製度。全力推進工傷保險擴麵工作,基本實現有相對穩定勞動關係的職工全部覆蓋。製定更加科學的行業費率和更加有效的單位浮動費率調整機製,大力提升工傷保險管理規範化、標準化、信息化建設水平,為工傷職工和參保單位提供方便快捷的服務。“十三五”期間,工傷保險參保3.97萬人。
  提高生育保險待遇水平。按照生育保險與醫療保險協同推進的思路,不斷擴大參保覆蓋範圍。全麵推進生育保險省級統籌製度,改變生育保險的定額支付方式,科學確定生育保險待遇支付標準。“十三五”期間,生育保險參保3.31萬人。
  完善社會救助體係。城鎮低保在“十三五”期間隨著城鎮人口增加覆蓋麵逐步擴大,由現在占城鎮總人口的8.6%逐步擴大到12%。按照上年城鄉居民人均純收入,並結合蛟河經濟狀況、物價指數和生活支出情況,不斷提高城鄉低保保障標準。到“十三五”末,城鎮由現在的每人每月330元提高到500元以上,農村由現在的年2600元提高到4500元以上。建立健全物價上漲聯動機製,及時調整提高低保標準和補助水平。
  完善救災救濟工作機製。健全救災工作應急機製、協調機製、社會動員機製、信息共享機製和監督督查機製,全麵落實救災工作分級管理、救災資金分級負擔和救災監控探視製度。全麵加強救災應急隊伍組建、救災物資儲備、救災裝備配置等工作體係建設。
  強化社會保障監督管理。健全完善社會保障監督製度體係,確保基金安全運行。穩步提升社會保障經辦機構的能力,逐步實現社會保障業務經辦網絡化、從業人員專業化、管理係統信息化。

  第十八章  精準開展扶貧攻堅  聚焦“一個也不能少”宏偉目標,肩負起扶貧攻堅的政治責任和曆史使命。貫徹“精準扶貧”重大戰略思想,進一步提高扶貧攻堅的針對性和實效性,著力在扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準上下功夫,確保扶貧開發各項舉措真正落到實處、見到實效。“十三五”期間,完成全市25個貧困村、6714戶貧困戶、11609人現行標準農村貧困人口脫貧任務,努力提高貧困村經濟收入水平和改善基礎設施落後麵貌,確保貧困地區和貧困群眾與全市人民一道同步進入小康社會。
  在推進貧困地區振興發展上實現新突破。堅持把發展作為扶貧攻堅的核心要務。大力發展現代農業,積極穩妥推進農業農村改革,加快推進現代農業產業體係、生產體係、經營體係建設,提高綜合效益,促進農民增收。突出發展特色經濟,根據蛟河實際,大力發展種養業、園藝特產業、林業、鄉村旅遊、服務業等產業,推動貧困地區形成具有一定規模、各具特色的產業體係。組織富裕勞動力外出務工,不斷增加貧困群眾收入來源,提高自我發展能力。
  在改善貧困地區生產生活條件上實現新突破。著力完善基礎設施,加快交通、水利能源、信息等各類基礎設施向貧困地區延伸、向薄弱環節傾斜。著力加強生態保護和開發,結合推動長白山林區生態係統修複工程,加強貧困地區生態補償機製,突出綠色扶貧,把扶貧開發、項目建設與生態保護、防災減災結合起來,合理開發利用生態資源,促進貧困地區生態資源轉化為生態資本。
  在創新扶持方式,提高扶持實效上實現新突破。強化扶貧工作的針對性,提高扶貧實效。摸清貧困底數,對扶貧對象要做到情況清、問題清、任務清,根據不同原因、不同類型的貧困,研究脫貧路徑,製定幫扶措施,因地製宜做好扶貧工作。一切從實際出發,確保按照中央、省、市部署和蛟河實際推動扶貧攻堅。
  在扶貧體製機製創新上實現新突破。建立完善精準工作責任機製,推進全市扶貧攻堅。完善扶貧資金項目整合機製和管理辦法,確保扶貧資金用到最貧困地區、最貧困群眾和最迫切需要解決的問題上來。

  第十九章  大力發展社會事業  以保障和改善民生為重點,大力發展教育、醫療衛生、文化體育等社會事業,推進基本公共服務均等化,形成覆蓋城鄉、設施完善、適應經濟發展的公共服務體係。
  第一節  優先發展教育事業
  大力實施科教興市戰略和人才強市戰略,深入落實國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要。規範辦學行為,堅持依法治教,堅持分類指導、突出重點,全麵推進各級各類教育全麵協調、健康、可持續發展,為實現富民強市的目標提供人力支撐和智力保障。
  大力發展學前教育。完善以政府為主導,社會參與、公辦民辦並舉的辦園體製。大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園的發展。遵循幼兒身心發展規律,堅持科學保教方法,保障幼兒快樂健康成長。加強民辦教育日常監管,確保民辦教育健康有序發展。到2020年,學前三年入園率達到100%,一類幼兒園比例達到50%,公辦幼兒園比例達到60%以上,幼兒教師學曆達標率達到100%,幼兒教育保持省內領先水平;創建蛟河市一類幼兒園35所,地區示範園2所,省級示範園1所;建成一批條件較好、質量較高、影響較大的民辦幼兒園。
  推動義務教育均衡發展。依法落實推進義務教育均衡發展的職責,均衡配置教師、設備、校舍等資源,擴大優質教育資源覆蓋麵,推進義務教育公共服務均等化,促進學校內涵發展。加強未成年人思想道德建設,增強學生社會責任感、創新精神與實踐能力培養,促進學生全麵和個性發展。深化課程與教學方法改革,完善學生綜合素質評價體係。整合社會教育資源,豐富學生校外實踐活動。推進大學區化管理,完善和落實義務教育學校教師校長流動機製。到2020年,小學入學率、鞏固率保持100%,初中入學率達100%、鞏固率保持在99%以上;小學學業合格率達100%,體質健康合格率達95%以上;初中學生學業合格率達97%以上,學生體質健康合格率達95%以上;打造10所教學管理示範校。
  普及高中階段教育。積極推進特色高中建設,進一步提高辦學水平,全麵落實課程標準,積極深化高中招生製度改革,完善學業考試和綜合素質評價製度,健全新課程和教育質量評估體係,培養學生的創新精神和實踐能力。建立學生發展指導製度,加強對學生理想信念、學業規劃等多方麵的指導。鼓勵學校探索尖子生有效培養模式,促進高中多樣化特色化發展。力爭通過3-5年的努力,使蛟河一中辦學質量位居地區前列,跨入省示範性高中行列。到2020年,全麵普及高中教育,高考位次進入地區前列,重點高等院校錄取率實現新突破,90%以上高中畢業生考入高等院校。
  強化職業教育發展。積極探索職業辦學改革,堅持產教融合,校企合作。堅持工學結合,知行合一。力爭5年內建成與全市經濟和社會發展相適應的實用性專業12個,打造骨幹專業6個。優化師資機構,“雙師型”教師比例達到60%以上。重點圍繞國家“互聯網+”戰略計劃、蛟河電子商務“六個一”工程三年計劃,打造職業教育辦學新模式。到2020年,職教中心招生符合國家關於普職招生比例的標準,成人學曆教育在校生達到700人以上,進入國家級示範性職業教育中心行列;建成功能綜合的農業科技示範園區,培樹6個校外實習場所,形成“初、中、高”相銜接的現代職教體係。
  支持特教和民族教育。以提高“三類”兒童學會生存、學會生活為目標,開展好生命教育。注重潛能開發,培養殘疾學生融入社會的能力,加強殘疾學生職業技能和就業能力培養。堅持公共教育資源向民族教育傾斜,切實解決民族教育事業發展麵臨的特殊困難和突出問題,實現民族學校辦學水平達到或超過地區同級同類學校水平。到2020年,“三類”兒童、少年入學率和鞏固率達到90%以上,特殊教育跨入國家級示範校行列,民族教育進入省示範校行列。
  加強成人教育工作。依托職教中心和鄉鎮農民文化技術學校,開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。落實寬進嚴出的學習製度,不斷提高電大辦學規模;做好高等教育自學考試服務工作,進一步滿足成人學曆補償教育需求。
  加強教師隊伍建設。積極推進中小學、幼兒園教師公開招聘製度,打破教師資格終身製。完善中小學教師專業技術水平評價標準,建立科學的教師綜合考核評價機製和導向。努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。落實中小學教師全員培訓,切實抓好新任教師崗前培訓、在職教師崗位培訓和骨幹教師培訓研修。到2020年,農村教師結構明顯改善,音體美、小學英語學科專業教師素質進一步提高,專任青年教師比例達到50%以上,骨幹教師比例逐年擴大;省、市級“專家型”校長、名優教師比例實現新突破。
  推進學校標準化建設。加快改善學校辦學條件,繼續推進義務教育階段標準化學校建設工程,全麵落實薄弱校改造計劃,加快“三通兩平台”項目建設,切實提高信息技術設備應用水平,推進教育信息化。到2020年,以每年完成20%村小標準化建設任務;所有學校各類功能教室、各類教育技術裝備均達到省定標準;中心校以上學校全部實現“班班通”,力爭村級小學“班班通”配備率達到50%以上;基本建成覆蓋城鄉各類學校的融教育統計、學生學籍、教師檔案等方麵於一體的教育信息化體係。
  第二節  大力發展衛生計生事業
  推進健康蛟河建設,深化醫藥衛生體製改革,突出公共衛生、中醫藥、醫療救治建設,加強衛生基礎設施和衛生計生服務體係建設,提升突發公共衛生事件應急能力,提高衛生計生隊伍的整體素質。
  深化醫藥衛生體製改革。鞏固完善基層醫療衛生機構改革成果,夯實醫療服務體係網底基礎。全麵推進縣級以上公立醫院改革,破除以藥養醫製度,建立科學補償機製,理順醫療服務價格。深化人事製度改革,建立現代醫院管理製度和績效考核評估製度。鞏固完善基本藥物製度和基層運行新機製,有序推進非政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物製度。健全完善藥品供應保障體係,落實完善公立醫院藥品集中采購工作的指導意見。全麵啟動藥品集中采購平台規範化建設。大力推進分級診療工作,建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。
  加快改善就醫環境。建立結構合理、環境優美、覆蓋城鄉的醫療衛生體係。加大公共醫療衛生投入力度,推進中醫院移址新建項目投入運營,改建市疾病預防控製中心實驗室,加快新站鎮衛生院、河南街社區衛生服務中心等項目改建步伐。到2020年,衛生院、社區衛生服務中心業務用房全部達標;完成全部村衛生室標準化建設任務。
  推進醫療衛生建設。優化衛生資源配置,推進衛生資源整合,共享市域內的人力和設備資源,合理規劃衛生資源配置,避免重複建設。鼓勵民間資本開辦醫院,市區按一定比例為社會辦醫院預留床位。新站、漂河等鄉鎮根據需求設置專科門診和個體診所;鄉鎮衛生院臨床醫生全部通過全科醫生轉崗培訓,落實訂單定向畢業生安置工作。增強突發事件處理能力,加強應急人員專業培訓,提升“120”綠色通道的服務能力,建立健全城鄉急救服務聯動機製。到2020年,蛟河開放床位數達到2200張;全市擁有執業(助理)醫師為每千人口2.5人,注冊護士為每千人口2.5人,疾病預防控製人力達到每千人口0.15-0.20人,引進5所民營專科醫院。
  促進中醫藥事業健康發展。發揮中醫藥特色優勢,支持中醫服務機構建設與發展,完善中醫醫療服務體係。強化市中醫醫院龍頭地位,建設標準化鄉鎮衛生院便民中醫館,大力培養、引進中醫藥人才。推廣中醫藥養生、保健服務,支持社會資本舉辦中醫養生保健服務機構。到2020年,建成全市乃至吉林地區具有領先水平的市級中醫醫院
  完善新型農村合作醫療製度。整合醫療保障資源,逐步實現城鄉居民統一醫療保障製度;提高醫療保障能力,緩解城鄉居民醫藥費用負擔;實施城鄉居民參保、看病、健康檔案等業務“一卡通”便民措施;完善製度,加強監管,建立城鄉居民高效、科學、規範的醫療保障製度。
  建立健全衛生監督體係。增加衛生監督人員規模,提高衛生監督人員整體素質。配備專業的取證工具、現場快速檢測設備、防護設備和監督執法車輛,全麵提升城市衛生監督隊伍素質和執法水平,確保衛生監督工作能夠有效開展,為百姓身體健康和生命安全提供有力保障。
  促進人口均衡發展。強化婦幼保健與疾病預防控製,提升出生缺陷幹預能力,全麵開展免費孕前優生健康檢查和孕早期補服葉酸;提高生殖健康水平,確保外來人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務;加強婚前保健、孕產期保健和嬰兒保健,預防和減少缺陷和殘疾的發生。堅持計劃生育的基本國策,全麵實施一對夫婦可生育兩個孩子政策;綜合治理出生人口性別比失調問題,遏製出生人口性別比持續攀升勢頭。全力支持婦聯工作,保障婦女兒童合法權益。積極應對人口老齡化,切實完善養老、醫療等相關保障,促進形成老有所得、老有所養、老有所為、老有所樂的幸福和諧社會形態。到2020年,建設標準化的婦幼健康服務機構1所,常規免疫規劃疫苗接種率達到95%以上,孕產婦死亡率控製在15/10萬以下,嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控製在6‰和7‰以下,出生人口缺陷率控製在10‰以內;人口出生性別比控製在110以內。
  第三節  推進文化體育事業發展
  加強文化體育基礎設施建設,推進各項文體事業發展,廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動,加快構建覆蓋城鄉的現代公共文化服務體係,不斷滿足人民群眾日益增長的文化體育需求。
  加強文化體育基礎設施建設。完善蛟河城區文化體育基礎設施,推進全民健身中心配套工程建設,推動市文化館、圖書館、博物館、體育館擴建項目,規劃建設美術館和2-3座3D影院,建設城區沿河休閑體育長廊、全民健身戶外活動基地、居民小區健身路徑,滿足蛟河市民日益增長的文化體育需求。推進鄉鎮文化中心建設,繼續加強對鄉鎮文化站、街道文化中心、社區文化室設施設備配備。實施村級文化中心建設,打造10分鍾公共文化圈;深入開展文化共享工程、農家書屋工程、農民健身工程、文化大院“四項工程”。到2020年,綜合文化大院全部達標,各村屯全部建成文化廣場。
  大力發展文化體育事業。推進文化藝術事業發展。提高文藝作品創作水平,每年創作一部弘揚主旋律的舞台作品,增強藝術演出團體的市場競爭力;推進文化場館的免費開放,開展文物、非物質文化遺產、藝術品等展覽;著力提高《蛟河文藝》辦刊水平,進一步繁榮文藝創作;做好非物質文化遺產挖掘、整理、編輯工作,設立蛟河市非物質文化遺產名錄,加強對漂河煙、慶嶺活魚、鬆花江村落河燈製作技藝等非物質文化遺產的保護工作;著力培育農村文學、農民攝影等有蛟河特色的文化品牌。推進圖書事業發展。加強市圖書館、鄉鎮街文化站文化信息資源共享工程和村級示範點建設;做好圖書館免費開放工作,建設數字圖書館,提高圖書館的社會服務功能;加強圖書館總分館製建設,配備更新圖書,健全各鄉鎮街圖書館分館功能。推進文物事業發展。加強遺址保護,開展域內文物征集工作,傳承和保護文化遺產,提高市博物館展覽水平;完善烏林朝鮮族民俗、插樹嶺關東民俗、拉新戰役談判舊址、蛟河煤礦、漂河煙、富江村傳統村落等一批鄉村博物館功能,推進前進古城遺址保護建設工作。推進體育事業發展。廣泛開展群眾體育活動,積極舉辦全民運動會;加強冰雪運動等競技體育訓練,培養輸送體育人才。做好體育場館的經營,充分發揮全民健身中心作用。加強文化市場建設管理。積極發展演藝娛樂業、文化旅遊業、民俗業等文化產業,培育互聯網、電子遊樂做大做強,培育健身娛樂、體育場館服務市場等體育產業。加強文化市場綜合整治,開展“掃黃”、“打非”工作,淨化文化市場環境。
  廣泛開展群眾文化體育活動。圍繞重要節日和紀念日,開展以“愛祖國、愛蛟河、愛家鄉”為主題的群眾文化活動;舉辦好蛟河紅葉旅遊節係列群眾文化體育活動;組織開展“市民文化節”和“農民文化節”、“歡樂莊稼院”、“百姓大舞台”、“和諧大家園”等廣場群眾文化活動;組織開展送戲下鄉、送電影下鄉等“走基層、送文化”活動。創新開展“書香飄萬家”全民讀書活動。廣泛開展“全民健身月”、“全民健身日”、“全民健身百日行”、“全民上冰雪”等係列群眾體育活動;辦好全民運動會。
  第四節  公共服務資源發展重點
  蛟河公共服務資源配置要體現不同主題功能區定位的要求,加強與周邊區域公共服務業資源的共建共享。考慮人口向外轉移的趨勢,避免簡單的按照人口遞增趨勢規劃公共服務設施和能力。公共服務資源配置要與城鎮、農業、生態三類空間相協調。城鎮空間。公共服務資源布局配置,既要提高為城鎮居民人口的服務水平,又要增強對周邊農業、生態空間內居民的服務功能。農業空間。重點布局超出城鎮空間輻射範圍、散裝分布集鎮村莊居民生活需要的公共服務資源。生態空間。要適應人口減少的趨勢,適度布局滿足居民生活必需的公共服務資源。

  第二十章  保障和改善居民住房  穩步推進棚戶區改造,加快保障性住房建設,繼續開展農村危房改造,不斷改善群眾居住環境,使群眾居住條件更加舒適。
  實施棚戶區改造工程。徹底改善棚戶區百姓的居住條件,提高百姓的生活質量,增強城市對人口的吸納能力和綜合承載力。有序推進東山棚戶區、泡子沿棚戶區等改造,新建安置房47.6萬平方米,改善6347戶,約2.2萬人居住環境。采取異地搬遷安置享受價格優惠等方式,吸引城市邊緣地帶人口進入城區。
  實施保障性住房建設工程。徹底改善低保戶、低收入等住房困難家庭的居住生活條件,實現“居者有其屋”,促進社會和諧穩定和城區環境的提升。到2020年,住房困難家庭租金補貼戶達到3500戶。
  實施農村危房改造工程。拆除重建整體危險(D級)的農村危房,修繕加固局部危險(C級)的農村危房。加強工程監理,確保改造的住房經濟、適用、安全、節能、衛生,滿足農村困難群眾的基本居住要求。

  第二十一章  保證群眾公共安全需求  安全生產、交通安全、消防安全、食品藥品安全、維護社會治安穩定是保障民生的安全需求,直接關係到人民群眾的生命健康與財產安全,是民生工作的重中之重。
  第一節  安全生產管理
  建立完善覆蓋各行業和領域的“四化融合”、“三位一體”安全監管防控體係,形成以網格化管理為依托、標準化建設為手段、信息化控製為支撐、社會化監督為保障,屬地監管、行業監管和綜合監管職責清晰的新型安全監管體製。切實落實企事業單位安全生產主體責任,提高全民安全防控能力。
  實施安全生產網格化管理。按照全覆蓋、全過程、全員、全方位的“四全”要求,科學劃分網格,落實政府負責人、行業監管人、綜合監管人和專家谘詢人,明確“四個責任人”。建立各級網格監管隊伍,充實專業人員,實施專家查隱患製度。齊抓共管,形成屬地監管、行業監管、綜合監管互補、互動、互促和互相監督、相互製約的一體化責任製度體係。
  推進安全生產標準化建設。各行業(領域)製定細化安全生產標準化標準和隱患排查治理標準,使安全生產網格化監管工作有章可循、有據可依。將安全生產標準化建設作為實施網格化監管的重要載體和抓手,製定企業安全生產標準化建設實施方案,簡化評定流程,提高評審質量,實施動態管理。
  實施安全生產信息化控製。組織轄區內所有企事業單位納入安全生產綜合監管信息平台,對企事業單位部門監管網格化責任、安全管理人員、特種設備、重大危險源管理等內容實施動態監控。依據省和吉林市相關信息技術支撐,對重點企業、重點領域、重點區域、重大危險源實施動態安全監控與事故預警。探索建立安全監管遠程監控係統,對企業隱患排查治理進行實時監控。
  加強安全生產社會化監督。完善12350電話舉報平台,加大安全隱患舉報獎勵力度,充分發揮群眾監督作用。進一步完善安全生產暗訪暗查、人大及政協監督、媒體監督等社會化監督工作製度,形成立體化安全生產監督體係。
  深化“三位一體”安全監管責任落實。全麵落實行業主管部門直接監管責任,明確安全監管部門組織協調、監督、考核各行業部門和下級政府的綜合監管職責。按照“誰審批,誰負責”、“誰發證,誰負責”、“誰驗收、誰負責”的要求,全麵落實行業安全監管職責。突出建設、國土、公安、消防、市場監督等部門依法進行專業監管和及時處理屬地和其他行業管理部門移送的安全隱患的監管職責。
  推進安全監管規範化建設。以安全生產規範化監管建設為目標,認真抓好“機構健全、責任落實、執法規範、檔案齊備”四個重要環節,督促基層單位配齊配強安監人員,全麵落實監管責任,規範開展執法活動,完善各項工作檔案。進一步強化企業主體責任落實和標準化監管,大力提升安全監管水平,努力實現規範化監管常態化。
  第二節  交通安全防範
  加強交通安全宣傳教育工作,探索建立專業化的交通安全宣傳教育體製;提高機動車駕駛人的交通安全意識,強化機動車駕駛人培訓、考試,改革駕駛證管理,加強對車輛檢測機構的監督;加強道路交通基礎設施建設,完善道路交通標誌標線和交通安全設施,加強對事故多發路段的排查整治;增強交通運輸企業的安全監管,加強對危險化學品道路運輸企業的管理;加強道路交通安全管控和執法管理,加強對重點交通違法行為的整治;完善交通事故應急救援服務體係,建立交通事故快速搶救、緊急救援聯動機製。“十三五期間”,全市道路交通事故死亡人數低於“十二五”期間平均水平,萬車死亡率低於全地區平均水平。
  第三節  消防安全建設
  強化消防安全監管,全麵做好文化娛樂、賓館酒店等人員密集場所和大型群眾活動的安全保衛工作;加強城區消火栓和消防水鶴建設,保障人民群眾生命財產安全。到2020年,平均每個消防站責任區麵積5.5平方公裏,實現接警5分鍾內到達事故現場。
  第四節  食品藥品安全
  完善食品藥品安全監管機製,全麵提高監管水平。整合現有政府檢測資源,開展食品安全檢驗檢測和技術服務。加強食品安全突發事件應急保障和處置機製建設,設立監測預警機構。加大食品藥品安全監管體係建設投入,建立電子監管追溯製度,實現對食品藥品全流程監管追溯。到2020年,超市鮮活農產品產量合格率、食品加工企業獲證率均達到100%;藥品監督抽驗覆蓋麵達到50%,快速藥品檢驗車覆蓋到農村80%以上的鄉鎮,農村藥品“三網”覆蓋麵達到100%,轄區內醫療器械經營企業持證率達到100%,人民群眾健康權益得到保障。
  第五節  完善社會治安
  紮實推進平安蛟河建設,構建現代化的社會治安防控體係。加強社區警務工作,推進農村警務室、治安崗建設,進一步完善天網工程建設。突出打擊爆炸、殺人、綁架、搶劫等嚴重影響社會治安的犯罪,切實保障人民生命財產安全。推進校園安全平台建設,開通校園警務室一鍵式報警裝置,學校安全保障能力和教育局安全監管能力得到明顯提升,全市城區中小學校、幼兒園專職保安配備率力爭達到100%,努力實現教育係統安全穩定。到2020年,市區新建警務崗10個,各行政村全部建成警務室、治安崗,全市天網工程視頻探頭數量達到1883個。

  專欄12:“十三五”期間社會事業重點項目
  ◆社會事業建設項目:德仁康複寧養老護理中心建設項目、中小學教育基礎設施建設項目、移民後扶項目、暖房子工程、白石山國家森林公園扶貧開發項目建設項目、派出所及警犬基地建設項目、“治未病”健康體檢中心建設、重點河流沿岸農村邊溝綜合整治項目、縣醫院合作項目、蛟河市安康居家養老服務中心建設項目  ◆棚戶區改造項目:金星七隊棚戶區改造項目、河南小市場棚戶區、民族小區D級危房、泰安橋西側棚戶區改造項目、天崗站前小區改造項目、八家子棚戶區改造項目、東楊木林子棚戶區改造項目、泡子沿棚戶區改造項目、東山棚戶區改造項目、團結村棚戶區改造項目、北小屯和先鋒屯改造項目、鐵路沿線棚戶區改造項目

    第九篇  提高民主法製水平,實現治理能力現代化
  大力加強黨的執政能力建設,為全市振興發展提供堅強的政治保障和組織保障。努力建設依法履職政府、公開透明政府、高效便民政府、清正廉潔政府、守法誠信政府,堅持依法行政,全麵推行政府權力清單製度,強化對行政權力的製約與監督,建立健全科學、民主、依法決策機製。堅持公正司法,保障人民群眾參與司法,增強司法的公信力,為和諧蛟河建設營造良好的法治環境。

  第二十二章  全麵深入推進依法治市從嚴治黨  加強黨的執政能力建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅決把全麵從嚴治黨各項要求落到實處。牢固樹立管黨治黨意識,嚴格履行管黨治黨政治責任,認真執行問責追究製度。大力推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、製度建設和反腐倡廉建設,切實增強黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力,不斷提高黨的建設科學化水平,提高領導水平和執政水平,進一步鞏固黨的執政地位,實現黨的執政使命。要嚴格履行全麵從嚴治黨主體責任,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,提高拒腐防變和抵禦風險能力,堅持不懈整治“四風”,鞏固提升良好政治生態。
  推進依法行政。堅持創新執法體製、完善執法程序、推進綜合執法、嚴格執法責任,建立職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加快政府職能轉變,依法全麵履行政府職能,加強和改進製度建設,進一步完善監督問責和檢查評估機製,健全依法決策機製,推進政府法律顧問製度,大力推進行政執法體製改革和行政複議體製改革,強化機構、隊伍建設,整合部門的機構和職能,突出並強化法製部門在法治政府建設中的地位和作用。建立健全維護群眾權益、調處化解矛盾糾紛綜合機製和重大決策社會穩定風險評估機製,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體係。規範公正文明執法,強化對行政權力的製約和監督,全麵推進政務公開。加強法治工作隊伍建設,為全麵推進法治工作提供堅強有力的組織保障。
  堅持司法公正。進一步提高執法司法公信力,努力營造公正高效權威的法製環境。以司法責任為核心,推進司法體製改革。以司法公開為重點,推進司法規範化建設。以司法為民為宗旨,樹立嚴格公正文明司法的良好形象。
  增強全民法製觀念。進一步增強全民法治觀念和法律意識,增強領導幹部法治思維和職權法定、運行規範、公開透明、權責統一意識,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可碰觸。堅持把全民普法和守法作為依法治市的長期基礎性工作,深入開展法製宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,建立社會主義法治文化,推動全社會樹立法製意識,大力推進法治社會建設,形成人人學法守法的良好社會氛圍。堅持法治教育與法治實踐相結合,通過執法、司法實踐樹立法律權威,在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。擴大法律援助覆蓋麵,提高援助能力提高法律服務水平,鼓勵全社會通過法律維護權益。
  第十篇  保障規劃有效實施
  為順利實現“十三五”規劃目標,必須建立健全規劃實施機製,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好地激發社會各個方麵的積極性和創造性。

  第二十三章  規劃實施  本規劃經過蛟河市人民代表大會審議批準後,需要全市上下統一思想、形成合力,積極推進規劃的貫徹實施。
  第一節  完善規劃實施和評估機製
  推進規劃順利實施,主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用,各級政府要正確履行職責,合理配置公共資源,調控引導社會資源,保障規劃目標和任務完成。
  規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務,主要依靠市場主體的自主行為實現。規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務,是政府對人民群眾的承諾。約束性指標要分解落實到各鄉鎮街和開發區及有關部門。
  完善監測評估製度,接受市人大及常委會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估,並向市政府提交規劃實施年度進展情況報告,以適當方式向社會公布。在規劃實施的中期階段,由市政府組織開展全麵評估,並將中期評估報告提交市人民代表大會常務委員會審議。需要對本規劃進行修訂時,要報市人民代表大會常務委員會批準。
  第二節  加強規劃協調管理
  建立以國民經濟和社會發展總體規劃為主導,以專項規劃、鄉鎮街開發區總體規劃、城市規劃和土地利用規劃為支撐,定位清晰、功能互補、統一協調的規劃體係,完善科學化、民主化、規範化的編製程序,健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機製。
  專項規劃特別是重點專項規劃,要圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節,著力解決突出問題,細化落實規劃明確的重點任務。鄉鎮街開發區總體規劃要切實貫徹市委市政府戰略意圖,突出地方特色。要做好鄉鎮街開發區總體規劃與本規劃明確的發展戰略、主要目標和重點任務的協調,特別是要加強約束性指標的銜接。鄉鎮街開發區總體規劃與本規劃總體要求不一致的,應在鄉鎮街開發區年度計劃中做出相應調整。
  加強年度計劃與本規劃的銜接,對主要指標應當設置年度目標,充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。年度計劃報告要分析本規劃的實施進展情況,特別是約束性指標的完成情況。
  第三節  建立公眾參與機製
  健全依法決策機製,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機關內部重大決策合法性審查機製,建立重大決策終身責任追究製度及責任倒查機製。建立有效的亚搏娱乐网站 製度,保證信息充分、及時、準確的發布和分享,提高決策的透明度,保障公眾對決策的知情權。建立政府重大決策“不可行性論證”製度,提高決策的科學性和民主性。

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